Боевые группы Евросоюза

Боевые группы Евросоюза (англ. EU battlegroup) — воинское формирование, действующее в рамках Общей политики безопасности и обороны (ОПБО) Европейского союза (ЕС)^[1]. Каждая из восемнадцати боевых групп, как правило, объединяющая усилия нескольких стран-участниц, представляет собой подразделение, усиленное боевыми вспомогательными элементами. Численность каждой группы составляет около 1500 военнослужащих^[2][3]. В любой момент времени должны были быть готовы к немедленному развертыванию минимум две боевые группы. Надзор за этими группами осуществляет гражданская власть — Совет Европейского союза.

Боевые группы достигли полной операционной готовности 1 января 2007 года, однако по состоянию на ноябрь 2023 года все ещё не введены в эксплуатацию^[4][5]. Они были разработаны на основе существующих специальных миссий Европейского союза (ЕС)^[3]. Войска и техника привлекаются из стран-членов Европейского союза под руководством «ведущей нации». В 2004 году эти планы с одобрением встретил Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан, подчеркнув ценность и значимость боевых групп в оказании помощи ООН в разрешении конфликтов и устранении очагов напряженности^[6].

Идея создания многонациональных общевойсковых подразделений ЕС, насчитывающих примерно батальон, впервые была публично озвучена на саммите Европейского совета, который проходил 10–11 декабря 1999 года в Хельсинки. На этом саммите Совет определил главную цель на 2003 год и подчеркнул необходимость создания потенциала быстрого реагирования, который государства-члены должны поддерживать в состоянии высокой готовности с помощью небольших, но боеспособных сил. Эта идея была подтверждена на франко-британском саммите, который состоялся 4 февраля 2003 года в Ле-Туке-Пари-Плаж. На этом мероприятии в качестве приоритета была выделена задача совершенствования возможностей быстрого реагирования, включая первоначальное развертывание сухопутных, морских и воздушных сил в течение 5–10 дней^[1]. Это было вновь подчеркнуто как важное в «Главной цели на 2010 год»

В 2003 году Операция «Артемида» стала ярким примером быстрого реагирования ЕС и эффективного развертывания сил в кратчайшие сроки. Всего за три недели Евросоюз смог перейти от концепции антикризисного управления к началу операции, а затем потребовалось ещё 20 дней для полноценного развёртывания. Успех этой операции заложил основу для будущих операций сил быстрого реагирования, что позволило более детально рассмотреть эту идею. На следующем франко-британском саммите, состоявшемся в ноябре того же года, было заявлено, что, основываясь на опыте «Артемиды», ЕС должен быть способен и готов развернуть войска в течение 15 дней в ответ на запрос ООН. В документе говорилось о «силах размером с боевую группу численностью около 1500 военнослужащих сухопутных войск, предлагаемых одной страной или в рамках многонационального или рамочного пакета национальных сил».

10 февраля 2004 года Франция, Германия и Великобритания опубликовали документ, в котором была изложена «концепция боевой группы». В этом документе предлагалось создать несколько автономных групп на основе «Артемиды», каждая из которых насчитывала бы около 1500 человек и могла быть развернута в течение 15 дней. Эти группы должны были действовать преимущественно в ответ на запросы ООН и могли бы быстро адаптироваться к конкретным миссиям. Они были бы сосредоточены на проведении промежуточных операций и подготовке почвы для более крупных сил, таких как ООН или региональные миротворцы под мандатом ООН. В 2004 году план был одобрен, и уже в ноябре того же года были созданы первые тринадцать боевых групп с соответствующими нишевыми возможностями^[1].

С 1 января 2005 года боевые группы начали достигать первоначальной боеготовности, а 1 января 2007 года они были полностью в боевом состоянии. Хотя изначально государства-члены ЕС были очень заинтересованы в добровольном пополнении реестра, необходимость покрывать собственные расходы, что особенно тяжело для небольших стран, вызвала у них нежелание участвовать. Кроме того, многие государства-члены также должны были выполнять обязательства перед МССБ и Силами быстрого реагирования НАТО. Эти факторы, а также медленное принятие политических решений, привели к тому, что боевые группы ЕС так и не были развернуты, несмотря на несколько случаев, когда, по мнению различных экспертов, они могли или должны были быть развернуты. В первую очередь это касается ДР Конго в 2006 и 2008 годах и Ливии в 2011 году. В результате в реестре резервов появились пробелы^[7][8].

23 июня 2016 года в ходе референдума о выходе Соединенного Королевства из состава Европейского союза было принято решение о Brexit. Поскольку Великобритания и Франция являются крупнейшими военными державами в ЕС, это означало бы значительное сокращение ресурсов, выделяемых для общеевропейской обороны. 28 июня Верховный представитель Федерика Могерини представила новый план — Глобальную стратегию Европейского союза в области безопасности и внешней политики. Этот план был направлен на дальнейшую глубокую интеграцию европейских военных сил. В рамках стратегии было предложено расширить сотрудничество в области планирования миссий, обучения и подготовки солдат, а также стимулировать развитие европейской оборонной промышленности. Особое внимание уделялось боевым группам ЕС, с целью устранения препятствий, мешающих их быстрому развертыванию, таких как отсутствие единого европейского военного штаба. Могерини подчеркнула, что НАТО останется ключевой оборонной организацией для многих стран ЕС, но Союз должен быть способен действовать «автономно, если это необходимо» в вопросах безопасности. Она отметила достижения ЕС в области дипломатии и развития, но подчеркнула, что «мягкой силы» недостаточно в условиях все более нестабильного мира, особенно после Brexit. В такой ситуации совместные действия стали как никогда актуальными^[9].

14 ноября 2016 года 56 европейских министров иностранных дел и обороны согласовали Глобальную стратегию Европейского союза в области безопасности и внешней политики. Эта стратегия предусматривает создание новых возможностей для быстрого развертывания боевых групп ЕС и их поддержки с воздуха в зонах конфликтов за пределами Европы, например, перед прибытием миротворческих сил ООН. Хотя Могерини отметила, что стратегия не является европейской армией или альтернативой НАТО, президентские выборы в США, на которых победил Дональд Трамп, оказавший влияние на решение европейских министров, привлекли внимание к этой теме. Ранее Трамп высказывал угрозы покинуть НАТО, если европейские страны не будут выполнять свои финансовые обязательства^[10][11].

Помимо Brexit и избрания Трампа, на их решения также повлияла военная экспансия России и европейский миграционный кризис. В результате они смогли прийти к соглашению относительно легко, что было расценено аналитиками как прорыв^[12].

6 марта 2017 года министры иностранных дел и обороны договорились о создании небольшого европейского командного центра в Брюсселе. Этот центр будет отвечать за управление военными учебными миссиями за границей. В будущем он может стать основой для формирования европейской военной штаб-квартиры^[13]. Этот план по милитаризации и ведении боевых действий (MPCC) был одобрен и создан Советом Европейского союза 8 июня 2017 года^[14]. Это произошло на следующий день после того, как Европейская комиссия приняла решение о создании Европейского оборонного фонда (EDF). Объём фонда составляет 5,5 миллиардов евро в год. Его цель — «координировать, дополнять и увеличивать национальные инвестиции в исследования, разработку прототипов и приобретение оборонного оборудования и технологий»^[15]. До этого момента основным препятствием для эффективного и быстрого развертывания боевых групп ЕС было отсутствие общего военного фонда^[16][17]. На саммите ЕС, который проходил в Брюсселе 22-23 июня, было заключено соглашение о постоянном структурированном сотрудничестве в области обороны (PESCO)^[16][17]. В июне 2017 года был проведён опрос общественного мнения, организованный Eurobarometer. Результаты этого опроса показали, что 75% европейцев поддерживают идею общей европейской политики безопасности и обороны, а 55% даже выступают за создание европейской армии^[16]. Однако, по словам политических лидеров, таких как премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, «европейская армия» ещё не создана^[17].

Во время председательства Германии в Европейском союзе во второй половине 2020 года в рамках Общей политики ЕС в области безопасности и обороны началась работа над Стратегическим планом безопасности и обороны^[18]. По состоянию на ноябрь 2021 года этот документ предусматривает создание «существенно измененных боевых групп ЕС» численностью 5000 военнослужащих к 2025 году^[19]. Хотя глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель подчеркнул, что силы вмешательства ЕС не должны конкурировать с НАТО, важно снизить оперативную зависимость от Соединённых Штатов, чтобы позволить военным формированиям ЕС действовать более автономно. Это стало особенно очевидным во время воздушной переброски в Кабул в августе 2021 года^[19][20]. Всё ещё возникали трудности с привлечением достаточного количества военнослужащих, и на тот момент в полной готовности была лишь одна стандартная боевая группа ЕС из двух^[19].

Стратегический план был окончательно утверждён в марте 2022 года^[21][22]. Стратегический план начал разрабатываться в конце 2020 года, однако, когда 24 февраля 2022 года Россия начала полномасштабное вторжение на Украину, процесс его создания и принятия был ускорен. 21 марта 2022 года в Брюсселе состоялась встреча министров иностранных дел и обороны стран ЕС, на которой был принят Стратегический план. Участники встречи единогласно осудили действия России и подтвердили свою твёрдую приверженность взаимодополняющему сотрудничеству между ЕС и НАТО. Также были обсуждены планы по укреплению оборонительного потенциала Евросоюза^[5][20]. В рамках Стратегического плана было решено создать Потенциал быстрого развертывания ЕС (RDC ЕС). Для этого планируется укрепить боевые группы ЕС (EUBG), чтобы они могли оперативно и качественно выполнять как гражданские, так и военные задачи в случае кризисов^[5][21].

Германия, как лидер боевых групп ЕС, которая начнёт свою работу в 2025 году, станет основой нового Координационного центра ЕС, при поддержке других стран-членов союза^[21].

В конце мая 2022 года в Вене состоялась конференция по планированию боевых групп ЕС, в которой приняли участие 10 стран-членов. На этом мероприятии было решено, что концепция передовой боевой группы (RDC) должна быть окончательно сформулирована к концу 2022 года. RDC будет включать в себя до 5000 солдат из различных стран ЕС, включая Германию и Нидерланды (отвечают за руководство), Австрию (обеспечит материально-техническое обеспечение), а также Венгрию, Хорватию и другие государства-члены. Совместные учения и подготовка начались в 2023 году. К 2025 году силы должны быть полностью укомплектованы и готовы к развертыванию на территории, удаленной от Брюсселя на расстояние до 6000 километров, на срок до 12 месяцев^[5][22]. Помимо сухопутных войск, в состав новых сил должны были войти космические и кибернетические возможности, специальные силы и стратегические воздушные перевозки. В зависимости от потребностей, в их число могли бы также войти военно-воздушные и военно-морские силы^[5].

В сентябре 2022 года в Многонациональном объединенном штабе в Ульме состоялась ещё одна конференция, посвящённая планированию EUBG на 2025 год. Этот штаб, вероятно, станет будущей штаб-квартирой на военно-стратегическом уровне^[5][23].

Ожидается, что группы будут развёрнуты на местах в течение 5-10 дней после получения одобрения от совета. Они должны быть способны функционировать не менее 30 дней, а в случае необходимости — до 120 дней, с возможностью пополнения запасов^[24].

Боевые группы созданы для выполнения задач, которые ставит Общая политика безопасности и обороны. В частности, они ориентированы на решение задач, связанных с операциями «Петерсберг», включая военные действия гуманитарного и миротворческого характера^[25].

Планировщики утверждают, что боевые группы обладают достаточным радиусом действия для выполнения всех этих задач. Однако из-за небольшой численности этих групп такие задачи должны быть ограничены по "размеру и интенсивности". Миссии могут включать предотвращение конфликтов, эвакуацию, доставку гуманитарной помощи или первоначальную стабилизацию. В целом, их можно разделить на три категории^[1]:

1. Кратковременная поддержка уже существующих войск;
2. Быстрое развертывание, подготавливающее почву для более крупных сил;
3. Небольшие миссии быстрого реагирования.

Боевая группа представляет собой самое малочисленное и самодостаточное военное формирование, способное самостоятельно действовать на поле боя и обеспечивать себя всем необходимым. Боевые группы, состоящие из примерно 1500 военнослужащих, включают в себя командные и вспомогательные подразделения^[5]. Первые тринадцать боевых групп были созданы 22 ноября 2004 года^[24]. С тех пор к ним присоединились другие подразделения. С марта 2022 года Европейский союз планирует увеличить свою численность до 5000 военнослужащих в каждой боевой группе к 2025 году^[5].

Хотя четкой структуры не существует, "стандартная" группа обычно включает штабную роту, три пехотные роты и необходимый вспомогательный персонал. В зависимости от конкретной задачи, в состав группы могут входить механизированные пехотные подразделения и группы поддержки, такие как огневая или медицинская. Сочетание этих элементов позволяет группе самостоятельно выполнять различные функции. Основные силы, дополнительная поддержка и "штаб сил" (front line command) находятся в составе "пакета" боевой группы. Кроме того, существует оперативный штаб, расположенный в Европе^[1].

Крупные государства-члены, как ожидается, сформируют собственные боевые группы, в то время как более мелкие страны создадут общие группы. Каждая группа будет иметь «ведущую нацию» или «рамочную нацию», которая возьмет на себя оперативное командование, основываясь на модели, разработанной в ходе миротворческой миссии ЕС в Демократической Республике Конго (операция «Артемида»). Каждая группа также будет иметь связь со штаб-квартирой. В каждой группе будут участвовать три страны НАТО, не входящие в ЕС: Норвегия, Турция и Северная Македония, а также страна, не входящая ни в НАТО, не в ЕС, — Украина^[26][27][28]. С 1992 по 2022 год в Маастрихтском договоре действовала оговорка об отказе от участия, согласно которой Дания не была обязана участвовать в Общей политике безопасности и обороны (CSDP). Однако после референдума, проведенного 1 июня 2022 года, который отменил эту оговорку, Дания присоединилась к CSDP через месяц — 1 июля 2022 года^[29]. На 2025 год, Мальта не является членом ни одной боевой группы.

• Бельгия
• Болгария
• Венгрия
• Германия
• Греция
• Дания
• Испания
• Италия
• Латвия
• Литва
• Люксембург
• Нидерланды
• Польша
• Португалия
• Румыния
• Словакия
• Словения
• Финляндия
• Франция
• Хорватия
• Швеция
• Чехия
• Эстония

• Австрия
• Ирландия
• Кипр

• Норвегия
• Северная Македония
• Турция

• Сербия
• Украина

• Мальта

С 1 января 2005 года боевые группы достигли первоначальной степени боеготовности. Каждые шесть месяцев одна боевая группа находилась в состоянии полной готовности. В первой половине 2005 года по одной такой группе было развернуто в Великобритании и Франции, а во второй половине — в Италии^[30]. В первой половине 2006 года в действие вступили франко-германская боевая группа и испано-итальянская десантная боевая группа.

Полная оперативная готовность была достигнута 1 января 2007 года^{[31][1][32][33]}. Это означает, что Союз способен проводить операции, задействуя две боевые группы одновременно, или же развертывать их в одном и том же регионе^{[34][35][36][37]}. Боевые группы сменяются каждые шесть месяцев, и с 2007 года их состав выглядит следующим образом:

Планируется внедрить эту концепцию в воздушные и морские силы, но не в полном объёме. В отличие от создания единой постоянной группировки, будут использоваться рассредоточенные ресурсы, которые можно быстро собрать в случае необходимости^[59].

• БГ северных стран
• Балканская БГ
• Вышеградская БГ
• МСС
• Испано–итальянская ДБГ

Кроме того, некоторые страны-члены также предложили свои уникальные возможности для поддержки боевых групп ЕС^[60]:

• Кипр (Медицина)
• Литва (Очистка воды)
• Греция (Координационный центр морских перевозок в Афинах)
• Франция (Структура штаба многонациональных и способных к развертыванию сил)

• Швеция и Финляндия объявили о создании совместной боевой группы Северных стран. Чтобы достичь необходимой численности в 1500 человек, они обратились к Норвегии с просьбой присоединиться к Боевой группе, несмотря на то, что эта страна не является членом ЕС. Недавно численность группы была увеличена до 2400 военнослужащих, при этом Швеция предоставила 2000 из них. По данным шведских газет, расходы за первые шесть месяцев 2008 года составили 1,2 миллиарда шведских крон (около 150 миллионов евро), и боевая группа не использовалась^{[~ 11][61]};
• Финляндия планирует отправить войска, которые прошли подготовку по борьбе с химическим и биологическим оружием, включая такие подразделения, как минометная рота;
• Литва предложит услуги специалистов в области очистки воды;
• Греция набирает войска, обладающие навыками морского транспорта;
• Ирландия предоставила специалистов по обезвреживанию бомб.

Проект «Боевые группы» не следует путать с планируемыми силами «Главная цель», которые должны быть созданы в Хельсинки. Эти силы, состоящие из до 60 000 солдат, смогут действовать как минимум в течение года, а их развёртывание займёт от одного до двух месяцев. В отличие от них, боевые группы рассчитаны на более быстрое и краткосрочное применение в условиях международных кризисов. Вероятно, они готовят почву для более крупных и традиционных сил, которые в будущем заменят их.

В 2010 году группа экспертов из Белградского центра политики безопасности предложила создать боевую группу на Западных Балканах к 2020 году. В своем стратегическом обзоре, озаглавленном «На пути к боевой группе на Западных Балканах: видение оборонной интеграции Сербии в ЕС на 2010–2020 годы», они утверждали, что формирование такой боевой группы не только значительно ускорит вступление бывших югославских республик в ЕС, но и станет мощным стимулом для их дальнейшего развития^[62]. Создание этой группы также символизировало бы примирение и восстановление единства в целях безопасности после разрушительных войн 1990-х годов. Более того, авторы исследования утверждают, что, несмотря на все политические трудности, такая боевая группа на Западных Балканах будет отличаться высокой языковой, культурной и военной совместимостью. Хотя изначально идея создания боевой группы на Западных Балканах не вызывала особого интереса у представителей власти, недавно она вновь обсуждалась в ходе парламентских дебатов в Сербии^[63].

В 2008 году Боевая группа ЕС провела военные учения, направленные на защиту первых в истории свободных выборов в вымышленном государстве Вонтиналис^[64].

В июне 2014 года в Арденнах прошли учения под кодовым названием «Быстрый лев» в рамках EUBG 2014 II. В учениях приняли участие 3000 военнослужащих из Бельгии, Германии, Люксембурга, Северной Македонии, Нидерландов и Испании. Целью учений было предотвратить возможное этническое насилие между «серыми» и «белыми» в вымышленной стране «Голубая земля»^[65][66].