Городской округ (Германия)

Городской округ в Германии (нем. Stadtkreis) — тип муниципалитета с особым статусом в рамках территориального деления. В ФРГ это обозначение используется только в федеральной земле Баден-Вюртемберг.

В зависимости от географического и исторического контекста это название имело в Германии и другие различные значения. В бывших германских государствах Пруссия и Тюрингия города со своим окружным объединением назывались городским округом. Позже этот термин использовался и в ряде других стран Германской империи. В Германской Демократической Республике это название использовалось для обозначения крупных городов, которые административно не были отнесены к району.

В Баден-Вюртемберге городской округ — это город, который не является частью какого-либо округа. Городской совет также отвечает за функции низшего административного органа, которым в округе является районный совет. Другие страны Германии используют для этого термин "свободный город", в Австрии речь идет о статутных городах.

Так называемые городские округа были впервые созданы в Пруссии в рамках реформ Штайна-Харденберга. Правовой основой для их образования послужил § 36 Постановления об улучшении устройства провинциальных властей от 30 апреля 1815 г., в котором говорилось:^[1]

Alle Ortschaften, die in den Grenzen eines Kreises liegen, gehören zu demselben und sind der landrätlichen Aufsicht untergeordnet; doch sollen alle ansehnlichen Städte mit derjenigen Umgebung, die mit ihren städtischen Verhältnissen in wesentlicher Berührung stehen, eigene Kreise bilden.

В соответствии с этим принципом между 1816 и 1818 годами были образованы городские округа Ахен, Данциг, Дюссельдорф, Эрфурт, Хальберштадт, Галле, Кёльн, Кенигсберг, Магдебург, Минден, Наумбург, Штеттин и Трир.^[2]

Города Берлин, Вроцлав, Мюнстер, Познань и Потсдам, оставшиеся свободными от округов, изначально формально не были объявлены городскими округами. В течение оставшейся части 19-го века эти города также обычно назывались городскими округами.

Принцип объединения крупных городов с их ближайшими окрестностями вскоре был в значительной степени отменен, так что несколько городских округов были изменены или полностью распущены к 1828 году:

• В 1828 году сельские районы были снова отделены от городских округов Данцига, Галле, Кенигсберга и Магдебурга.^[3][4][5][6]
• Городские округа Минден (1817 г.), Эрфурт (1818 г.), Дюссельдорф (1820 г.) и Штеттин (1826 г.) были полностью упразднены и вошли в состав соответствующих округов.^{[7][8][9][10]}
• Городские округа Наумбург (1818 г.) и Хальберштадт (1825 г.) были увеличены настолько, что стали обычными округами.^[11][12]

Городские округа, состоящие более чем из одного муниципалитета, с тех пор все еще были:

• с 1867 по 1886 год городской округ Франкфурта-на-Майне, состоящий из города Франкфурт-на-Майне и нескольких прилегающих сельских муниципалитетов^[13][14]
• до 1887 г. Городской округ Магдебурга, в последнее время состоящий из городов Магдебург, Нойштадт-Магдебург и Бакау^[15][16]
• до 1888 г. Городской округ Трир, состоящий из города Трир и нескольких прилегающих сельских муниципалитетов^[17][18]
• с 1867 по 1889 год городской округ Альтона, состоящий из городов Альтона и Оттенсен.^[19][20]

Формирование дополнительных городских округов в Пруссии путем отделения от своих округов началось в 1860-х годах с Бармен и Эльберфельд. К 1945 году в Пруссии было создано более 130 других городских округов. Окружные порядки, принятые в прусских провинциях в 19 веке, сделали это возможным при превышении определенного числа жителей. В Рейнской провинции требовалось 40 000 жителей, в провинции Вестфалия - 30 000, а в остальных провинциях - 25 000 жителей.^[21]

За пределами Пруссии в Германской империи до 1918 года все еще существовали городские округа Мец и Страсбург в Эльзас-Лотарингии. В Веймарской республике городские округа были впервые образованы в 1922 году в Тюрингии и в 1933 году в Анхальте. Первый указ о введении в действие Немецкого муниципального устава от 22 марта 1935 г. определил городские округа в Германской империи и, таким образом, впервые применил этот термин по всему рейху.^[22] В частности, для городов Баварии, не имеющих границ, и городов Саксонии, не имеющих границ, было введено обозначение Stadtkreis.