Город-убежище

Город-убежище (англ. Sanctuary city) — это муниципалитет, который ограничивает или запрещает сотрудничество с национальным правительством в обеспечении соблюдения иммиграционного права.

Сторонники «городов-убежищ» ссылаются на такие мотивы, как снижение страха перед нелегальной иммиграцией и депортацией, разлукой семей иммигрантов, сообщением о преступлениях, использованием медицинских и социальных услуг, а также зачислением детей в школу.

Противники «городов-убежищ» утверждают, что они подрывают верховенство закона, не сотрудничая с федеральными иммиграционными властями. Они также выражают обеспокоенность по поводу общественной безопасности, указывая на случаи, когда человек, причастный к насильственным преступлениям, был освобождён вместо того, чтобы быть переданным соответствующим властям. Критики утверждают, что «города-убежища» притягивают нелегальных иммигрантов, привлекая всё больше людей, въезжающих в страну незаконно. Они также заявляют, что эти города создают нагрузку на местные ресурсы, поскольку нелегально иммигрировавшие лица могут пользоваться государственными услугами, такими как здравоохранение, жильё и образование.

Некоторые исследования, посвящённые взаимосвязи между статусом «убежища» и преступностью, показали, что политика «убежищ» либо не оказывает влияния на преступность, либо в городах, где действует политика «убежищ», уровень преступности ниже, а экономика сильнее, чем в сопоставимых городах, где такая политика не действует. В 2016 году газета Washington Post сообщила, что в США «десятилетия исследований показывают, что у иммигрантов — как легальных, так и нелегальных — уровень преступности ниже»[1][2]. Аналогичным образом, в отчете Центра американского прогресса за 2017 год сделан вывод, что «статистический анализ показывает, что по целому ряду социальных и экономических показателей показатели округов-убежищ лучше, чем сопоставимых округов, не являющихся убежищами»[3]. В «Обзоре исследований о ”городах-убежищах“ и преступности» за 2017 год в Sociology Compass сделан вывод, что «несколько существующих эмпирических исследований иллюстрируют нулевую или отрицательную связь между этой политикой и преступностью»[4].

Политика «городов-убежищ» существенно сокращает количество депортаций нелегальных иммигрантов, не имеющих судимостей, но не влияет на тех, у кого есть судимости за насильственные преступления[5]. Противники «городов-убежищ» утверждают, что города должны помогать национальному правительству в обеспечении соблюдения иммиграционного законодательства. Сторонники «городов-убежищ» утверждают, что соблюдение федерального законодательства не является обязанностью местных властей и что ресурсы правоохранительных органов могут быть направлены на более важные цели[6].

Европейские города черпают вдохновение в движении за создание убежищ в американских городах. Однако термин «город-убежище» в Европе обычно относится к городам, которые поддерживают легальных беженцев и лиц, ищущих убежища, а не нелегальных иммигрантов[7][8]. Более 80 городов по всей Великобритании проводят политику, направленную на укрепление связей между сообществами, повышение осведомлённости и укрепление культурных связей для поддержки этих групп. Глазго и Суонси стали известными городами-убежищами[9][10][11].

США

В Соединенных Штатах муниципальная политика включает в себя запрет полиции или городским служащим расспрашивать людей об их иммиграционном статусе и отказ в удовлетворении запросов национальных иммиграционных властей о задержании людей после истечения срока их освобождения, если они были заключены в тюрьму за нарушение местного законодательства[12]. Такая политика может быть прямо закреплена в законе (де-юре) или соблюдаться на практике (де-факто), но термин «город-убежище» не имеет точного юридического определения[13][14][15].

История

Движение за создание городов-убежищ в Соединённых Штатах началось в начале 1980-х годов. Истоки этого движения восходят к религиозной философии, а также к истории движений сопротивления предполагаемой несправедливости со стороны государства[16]. Движение за создание городов-убежищ возникло в 1980-х годах в ответ на отказ правительства США предоставить убежище некоторым беженцам из Центральной Америки[17]. Эти просители убежища прибывали из таких политически нестабильных стран Центральной Америки, как Сальвадор и Гватемала. Более 75 000 сальвадорцев и 200 000 гватемальцев были убиты в ходе гражданских войн[18].

Религиозные группы на юго-западе США изначально стояли у истоков движения 1980-х годов. В марте 1982 года восемь церквей публично заявили о том, что они являются убежищами[19]. Джон Файф, священник и лидер движения, в знаменитом письме генеральному прокурору Уильяму Смиту написал: «Объединённая пресвитерианская церковь Саут-Сайда публично нарушит Закон об иммиграции и гражданстве, предоставив убежище в своей церкви выходцам из Центральной Америки»[20].

Важным событием в движении «убежище» в США стало принятие в 1985 году в Сан-Франциско резолюции «Город-убежище», которая носила в основном символический характер. Постановление 1985 года запрещало использовать городские средства и ресурсы для оказания помощи федеральным органам по контролю за соблюдением иммиграционного законодательства, что является определяющей характеристикой «города-убежища» в США[21]. По состоянию на 2018 год более 560 городов, штатов и округов считали себя «городами-убежищами»[15]. Некоторые ставят под сомнение точность термина «город-убежище», используемого в США[22].

Терминология

Для описания иммигрантов, въехавших в США нелегально, используется несколько различных терминов и выражений.

Термин «иностранец», который в основном использовался в американских новостных источниках в период с 1970-х по 2010-е годы[2], по мнению многих защитников прав иммигрантов, является уничижительным и дегуманизирующим[23]. По данным аналитической компании LexisNexis, использование термина «иностранец» в репортажах об иммиграции существенно сократилось и в 2013 году составляло всего 5% от общего числа терминов, используемых крупными новостными изданиями[24]. «Закон о гражданстве США от 2021 года», предложенный президентом Джо Байденом Конгрессу, исключит слово «иностранец» из федеральных иммиграционных законов и заменит его на «негражданин»[25][26].

Использование слова «нелегальный» и словосочетаний с этим словом (например, нелегальный иностранец, нелегальный иммигрант, нелегальный работник и нелегальный мигрант) сократилось: в 1996 году они составляли 82% от общего числа используемых слов, в 2002 году — 75%, в 2007 году — 60%, а в 2013 году — 57%[24].

Используются несколько других фраз: иммигрант без документов (использование в новостных сообщениях увеличилось с 6% в 1996 году до 14% в 2013 году); нелегальный иммигрант (3% использования в 2013 году и редко встречались до этого времени) и лицо без документов или люди без документов (1% в 2007 году, увеличившись до 3% в 2013 году)[24]. В этом контексте недокументированный обычно относится не к безгражданству, а к статусу нелегальной иммиграции.

Примечания

  1. ↑ Collingwood, Loren; Gonzalez-O'Brien, Benjamin & El-Khatib, Stephen (3 октября 2016). Sanctuary cities do not experience an increase in crime. Washington Post.
  2. ↑ 1 2 Martínez, Daniel E. "Sanctuary Cities" and Crime : [англ.] / Daniel E. Martínez, Ricardo Martínez-Schuldt, Guillermo Cantor. — 2018. — P. 270–283. — ISBN 9781317211563. — doi:10.4324/9781317211563-21.
  3. ↑ The Effects of Sanctuary Policies on Crime and the Economy (амер. англ.). Center for American Progress (26 января 2017).
  4. ↑ Martínez, Daniel E.; Martínez-Schuldt, Ricardo D.; Cantor, Guillermo (2017). Providing Sanctuary or Fostering Crime? A Review of the Research on "Sanctuary Cities" and Crime. Sociology Compass (англ.). 12: e12547. doi:10.1111/soc4.12547. ISSN 1751-9020.{{cite journal}}: Википедия:Обслуживание CS1 (номер статьи как номер страницы) (ссылка)
  5. ↑ Hausman, David K. (14 октября 2020). Sanctuary policies reduce deportations without increasing crime. Proceedings of the National Academy of Sciences (англ.). 117 (44): 27262—27267. Bibcode:2020PNAS..11727262H. doi:10.1073/pnas.2014673117. ISSN 0027-8424. PMC 7959582. PMID 33077607. S2CID 224810244.
  6. ↑ Pham, Huyen; Van, Pham Hoang (Ноябрь 2012). The Economic Impact of Local Immigration Regulation: An Empirical Analysis. Cardozo Law Review. 32: 485—518.
  7. ↑ Van Steenbergen, Marishka (10 мая 2012). City of Sanctuary concern for welfare of asylum seekers as housing contract goes to private security firm. The Guardian.
  8. ↑ Lippert, Randy K. Sanctuary Practices in International Perspectives: Migration, Citizenship, and Social Movements / Randy K. Lippert, Sean Rehaag. — Routledge, 2013. — ISBN 978-0-415-67346-4.
  9. ↑ Nicoll, Vivienne (25 августа 2014). City offering sanctuary to refugees from Syria. Evening Times.
  10. ↑ Swansea City of Sanctuary – Building a culture of hospitality for people seeking sanctuary. swansea.cityofsanctuary.org. Дата обращения: 13 июня 2025.
  11. ↑ Forrest, Adam. Sanctuary City. The Big Issue (14 июня 2010). Дата обращения: 13 июня 2025. Архивировано из оригинала 8 марта 2021 года.
  12. ↑ Dallas County sheriff eases immigration holds on minor offenses. The Dallas Morning News. 11 октября 2015.
  13. ↑ Cities, States Resist — and Assist — Immigration Crackdown in New Ways. pew.org (3 августа 2018). Дата обращения: 14 июня 2025.
  14. ↑ Report: Nearly Half of Americans Live in Jurisdictions With Sanctuary Policies (англ.). Fox News Insider (11 мая 2018). Дата обращения: 14 июня 2025.
  15. ↑ 1 2 Dinan, Stephen. Half of all Americans now live in 'sanctuaries' protecting immigrants. The Washington Times (амер. англ.). Дата обращения: 14 июня 2025.
  16. ↑ Paik, A. Naomi (2017). Abolitionist futures and the US sanctuary movement. Race & Class. 59 (2): 3—25. doi:10.1177/0306396817717858. S2CID 148696547.
  17. ↑ Luna, Taryn; Smith, Dakota; Carcamo, Cindy; O'Toole, Molly (апреля 16, 2019). California hits back as Trump threatens to 'dump' immigrants in 'sanctuary cities'. Los Angeles Times. Дата обращения: Июнь 14, 2025. The term dates to the 1980s, when Berkeley and a few other municipalities declared themselves as such to accept migrants from Central America..
  18. ↑ Bracken, Amy (Dec. 29 2016). "Why You Need To Know About Guatemala's Civil War". Public Radio International.
  19. ↑ Bauder, Harald (2017-04-01). "Sanctuary Cities: Politics and Practice in International Perspective. International Migration. 55(2): 174–187. ISSN 1468-2435.
  20. ↑ Cunningham, Hilary. God and Caesar at the Rio Grande: sanctuary and the politics of religion (Minneapolis, Minnesota: University of Minnesota Press, 1995).
  21. ↑ Mancina, P. 2013 “The birth of a sanctuary-city: a history of governmental sanctuary in San Francisco”. In R. K. Lippert and S. Rehaag (Eds) Sanctuary Practices in International Perspectives: Migration, Citizenship and Social Movements. Abingdon, UK, Routledge: 205–218.
  22. ↑ "Sanctuary Cities," Trust Acts, and Community Policing Explained. American Immigration Council (18 июля 2016). Дата обращения: 14 июня 2025.
  23. ↑ Florido, Adrian (22 августа 2015). "Alien%2C"%20and%20especially%20",wasn%27t%20always%20like%20that Tracing The Shifting Meaning Of 'Alien'. NPR.
  24. ↑ 1 2 3 Guskin, Emily (17 марта 2013). 'Illegal,' 'undocumented,' 'unauthorized': News media shift language on immigration". Pew Research Center.
  25. ↑ Shoichet, Catherine E. Biden wants to remove this controversial word from US laws. CNN (21 января 2021). Дата обращения: 4 июля 2025.
  26. ↑ FACT SHEET: President Biden Sends Immigration Bill to Congress as Part of His Commitment to Modernize our Immigration System. Biden-Harris Transition (20 января 2021). Дата обращения: 4 июля 2025.
Эта статья взята у (из) Википедия. Текст лицензируется по Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0. К медиа файлам могут применятся дополнительные условия.