Государственные органы Швеции

Шведские государственные органы (швед. myndigheter) — это публичные институты, выполняющие задачи государства или муниципалитетов в соответствии с формой правления Швеции. К ним относятся правительство, суды, государственные административные органы, а также муниципальные органы власти. В отличие от политических органов (риксдаг, муниципальные собрания), государственные органы осуществляют исполнительно-административные полномочия и обладают высокой степенью самостоятельности.

Часть функций публичной власти может выполняться частноправовыми субъектами по поручению государства или коммун. При этом сами такие субъекты — например акционерные общества — обычно не считаются государственными органами, даже если государство контролирует их через владение акциями или иным образом.

Помимо национальных государственных органов, на систему шведского публичного управления влияет также деятельность судебных и административных органов Европейского союза, которые действуют на наднациональном уровне и решения которых обязательны для Швеции в пределах права ЕС.

Основные конституционные нормы о публичных органах содержатся в Акте о форме правления (Regeringsformen). В нем проводится различие между двумя типами публичных институтов: с одной стороны, политическими представительными собраниями (риксдаг, коммунальные и региональные собрания), а с другой — государственными органами (myndigheter) в узком смысле^[1][2]. Все государственные и муниципальные структуры, за исключением представительных собраний, в конституционном смысле являются органами власти.

Правительство в форме правления определяется как орган, который управляет страной и несет ответственность перед риксдагом^[3]. Для отправления правосудия создаются суды, а для осуществления публичного управления — государственные и муниципальные административные органы^[4]. Конституция также закрепляет базовые принципы деятельности органов: требования законности, объективности и беспристрастности, а также самостоятельности при принятии решений по индивидуальным административным делам.

Частноправовые субъекты — акционерные общества, экономические и идеальные объединения — не подпадают под понятие myndighet, даже если государство или коммуна имеют над ними решающее влияние. Если такому субъекту поручены административные задачи, он, как правило, рассматривается как внешний исполнитель и не превращается в государственный орган, даже если при этом осуществляет властные полномочия (например, принимает решения, обязательные для частных лиц).

Классификация, используемая в форме правления, исходит прежде всего из организационной формы, а не из конкретных функций учреждения^[1]. Поэтому к государственным органам относятся также публичные организации, для которых осуществление властных полномочий не является основной задачей, например государственные университеты, высшие школы и музеи.

С точки зрения шведского права и административной практики можно выделить несколько основных групп государственных органов:

1. Суды. К ним относят общие суды (окружные суды, апелляционные суды, Верховный суд), общие административные суды (административные суды, административные апелляционные суды, Верховный административный суд), а также специализированные суды, такие как Трудовой суд и Суд по вопросам оборонной разведки.
2. Административные органы, подведомственные правительству. Это наиболее многочисленная группа. Сюда входят государственные агентства и ведомства различного профиля — от налоговой и полицейской службы до ведомств в сфере образования, транспорта, культуры и т. д.
3. Административные органы, подведомственные риксдагу. Они выполняют контрольные и иные функции от имени парламента. К ним относятся омбудсмены риксдага (JO), Национальное ревизионное управление, Риксбанк и администрация риксдага.
4. Муниципальные и региональные органы власти. Это коммунальные и региональные комиссии и управления, отвечающие за местное самоуправление: социальные службы, образование, планировку территорий, здравоохранение и другие сферы.
5. Государственные коммерческие предприятия (affärsverk). Они совмещают черты государственного органа и хозяйственного предприятия и обычно ведут деятельность в инфраструктурных или сетевых отраслях.
6. Управления в составе ведомственных концернов. Некоторые органы объединены в более крупные административные холдинги или концерны, где несколько формально самостоятельных учреждений подчинены общей управляющей структуре.
7. AP-фонды. Это государственные пенсионные фонды, управляющие частью шведской системы пенсионного обеспечения и юридически оформленные как отдельные государственные органы.
8. Зарубежные представительства. Посольства, консульства и другие представительства Швеции за рубежом в организационном отношении также являются государственными органами и включаются в общий реестр.

В общей статистике центральное статистическое бюро группирует государственные органы именно по этим категориям, хотя в конституционном смысле большинство из них — государственные административные органы под правительством.

Правительство Швеции является центральным органом исполнительной власти и несет ответственность перед риксдагом^[3]. Оно состоит из премьер-министра и других министров^[5]. Премьер-министр назначается риксдагом и формирует состав правительства, назначая и освобождая от должности министров.

Для подготовки правительственных дел, а также для общего обеспечения деятельности правительства и министров создается Канцелярия правительства (Regeringskansliet). В ее состав входят министерства, каждое из которых отвечает за свою область государственной политики: финансы, юстиция, оборона, образование, инфраструктура и т. далее. Правительство распределяет вопросы между министерствами, а премьер-министр назначает среди министров руководителей соответствующих министерств^[6].

Канцелярия правительства в организационном смысле является отдельным государственным административным органом, подведомственным правительству^[7][8]. При этом министерства рассматриваются как части Канцелярии, а не как самостоятельные органы. Через министерства правительство осуществляет общее руководство подведомственными административными ведомствами, но при этом связано конституционными ограничениями относительно вмешательства в отдельные дела.

Основные конституционные положения о судах содержатся в одиннадцатой главе формы правления. Шведские суды разделяются на две главные системы: общие суды и общие административные суды.

К общим судам относятся окружные суды (tingsrätter), апелляционные суды (hovrätter) и Верховный суд. Они рассматривают, прежде всего, уголовные и гражданские дела.

К общим административным судам относятся административные суды первой инстанции (förvaltningsrätter), административные апелляционные суды (kammarrätter) и Верховный административный суд. Эти суды разбирают споры между частными лицами и публичной администрацией, дела о налогах, социальных пособиях, миграции и т. п.

Кроме того, существуют специализированные суды, например Трудовой суд, который рассматривает коллективные трудовые споры, и Суд по вопросам оборонной разведки, уполномоченный санкционировать определенные виды разведывательной деятельности.

Суды обладают особым конституционным статусом. Они независимы как от правительства, так и от других органов, а их решения могут быть изменены только в установленном законом порядке. В отличие от административных ведомств, суды не находятся в отношениях подчинения правительству.

Основные правила, касающиеся государственных и муниципальных административных органов, содержатся в двенадцатой главе формы правления и в Законе об административном производстве (förvaltningslagen)^[9].

Ключевой принцип шведской модели заключается в высокой самостоятельности административных органов при принятии решений по конкретным делам. Ни другое государственное ведомство, ни риксдаг, ни коммунальные представительные органы не вправе указывать административному органу, какое решение он должен принять в конкретном деле, связанном с осуществлением публичной власти в отношении частного лица или муниципалитета, либо при применении закона^[10]. Этот запрет на индивидуальные указания часто описывается как отсутствие «министерского управления» (ministerstyre).

При этом органы обязаны действовать в соответствии с законом, беспристрастно и объективно, обеспечивая равенство всех перед законом. Закон об административном производстве устанавливает общие требования к рассмотрению дел: право лица быть выслушанным, обязанности органов по разъяснению и предоставлению информации, правила о сроках и форме решений, обжаловании и исправлении ошибок.

Исторически государственные органы делили на центральные, региональные и местные. В последние десятилетия развитие пошло в сторону укрупнения и централизации: многие региональные и местные органы были объединены в общенациональные ведомства. Так, были созданы единые Налоговое управление и Полицейское управление Швеции. В результате модель с тремя уровнями органов в значительной мере утратила практическое значение.

В одном из базовых обзоров развития государственной администрации за 1990–2005 годы Государственная канцелярия (Statskontoret) предложила делить государственные административные органы на пять групп: общие административные органы, государственные коммерческие предприятия, университеты и высшие школы, органы, входящие в ведомственные концерны, и органы без собственного персонала^[11].

Государственное административное ведомство считается подведомственным правительству, если иное не установлено формой правления или другим законом^[7]. В отличие от судов, такие ведомства находятся в отношениях принципиального подчинения правительству, хотя и обладают самостоятельностью при принятии решений по отдельным делам^[1].

Правительство поручает отдельным департаментам Канцелярии правительства поддерживать связь и вести текущую работу с подведомственными ведомствами в соответствующих сферах политики. Однако формально каждое ведомство подчиняется именно правительству, а не министерству или конкретному министру.

Общие правила организации руководства государственными административными ведомствами под правительством содержатся в Положении о государственных учреждениях (myndighetsförordningen). В нем предусмотрены три основные модели^[12].

• Одноличное ведомство (enrådighetsmyndighet) возглавляется руководителем учреждения, который часто носит титул генерального директора (generaldirektör). В некоторых таких ведомствах действует наблюдательный совет (insynsråd), который осуществляет общественный контроль и дает руководителю советы^[13]. Решение о создании наблюдательного совета принимает правительство, а руководитель учреждения одновременно является его председателем. Примерами одноличных ведомств являются Каммарколлегиет и Финансово-политический совет Швеции.

• Структурное ведомство (styrelsemyndighet) возглавляется советом (styrelse), члены которого назначаются правительством. Руководитель ведомства входит в совет, но не может быть его председателем или заместителем председателя^[14]. К этой категории относятся, например, Управление почты и телекоммуникаций Швеции и Администрация транспортной инфраструктуры Швеции.

• Наместническое ведомство (nämndmyndighet) руководится комиссией или советом (nämnd). Обычно правительство определяет количество членов и назначает их, указывая председателя и заместителя председателя. Примеры таких органов — Государственная апелляционная комиссия Швеции и Комиссия по вопросам юридической помощи.

Помимо этих трех моделей, на практике используются и другие формы руководства. Так, Управление по вопросам работодателей Швеции возглавляется коллегией по вопросам найма. Важная особенность шведской системы состоит в том, что название учреждения не всегда отражает его фактическую модель руководства: например, Центральное управление по поддержке обучения (Centrala studiestödsnämnden) первоначально было комиссией (nämnd)^[15], а затем было преобразовано в одноличное ведомство^[16].

Рамки деятельности каждого ведомства правительство обычно устанавливает в его инструкции (instruktion). Инструкция представляет собой постановление, которое содержит положения о задачах ведомства, его внутренней структуре и форме руководства. В дополнение к этому ежегодно издаются так называемые регулирующие письма (regleringsbrev), в которых правительство определяет цели деятельности и финансовые рамки ведомства на соответствующий финансовый год. Через систему инструкций и регулирующих писем правительство осуществляет стратегическое руководство системой государственных органов, не вмешиваясь в отдельные дела.

Наряду с ведомствами под правительством в Швеции существуют органы, подведомственные риксдагу. В конституционном отношении они занимают более надзорное и независимое положение, поскольку одна из ключевых функций риксдага — контроль за деятельностью правительства.

К органам риксдага относятся омбудсмены риксдага (Justitieombudsmannen, JO), Национальное ревизионное управление (Riksrevisionen) и Риксбанк Швеции, выполняющий функции центрального банка. Кроме того, риксдагу подчиняется Администрация риксдага (Riksdagsförvaltningen), которая отвечает за внутреннее управление и обслуживание парламентской деятельности^[17].

Эти органы имеют собственный правовой статус и особые гарантии независимости. Например, Риксбанк регулируется отдельной главой формы правления и имеет автономию при проведении денежно-кредитной политики^[18].

В каждой коммуне и регионе Швеции действует множество муниципальных и региональных административных органов. Коммунальный исполнительный совет (kommunstyrelsen) и региональный совет (regionstyrelsen) являются органами местной власти, так же как и различные коммунальные и региональные комиссии (nämnder).

Каждая коммуна самостоятельно решает, сколько и каких комиссий создавать, поскольку коммунальное собрание вправе определять структуру муниципальной организации. Каждая комиссия при этом считается отдельным органом власти. Распространенные виды муниципальных органов — опекунские комиссии, комиссии по вопросам окружающей среды, строительные комиссии. Избирательные и социальные комиссии являются обязательными для каждой коммуны, а остальные создаются по усмотрению местного уровня^[19].

Муниципальные органы подчиняются не правительству, а соответствующему коммунальному или региональному самоуправлению, хотя и действуют в рамках общенационального законодательства.

Общенациональный учет государственных органов ведет Центральное статистическое бюро Швеции (Statistiska centralbyrån, SCB)^[20]. В соответствии с постановлением о Общем реестре государственных органов SCB обязано вести реестр, в который вносятся сведения о государственных учреждениях: их организационные номера, официальные наименования, адреса, номера телефонов и факсов, адреса электронной почты и веб-сайты^[21]. SCB также присваивает учреждениям их организационные номера^[22].

Реестр охватывает государственные органы, но не включает муниципальные и региональные органы власти. Он доступен широкой публике через специальный веб-сайт Центрального статистического бюро.

По состоянию на ноябрь 2025 года общий реестр включает 455 государственных органов. SCB группирует их по шести категориям^[23]:

1. Государственные административные органы (250 учреждений)
2. Органы, подведомственные Риксдагу (5 учреждений)
3. Государственные коммерческие предприятия (3 учреждения)
4. Пенсионные фонды системы AP-фондов (6 учреждений)
5. Суды Швеции и Управление судебной администрации (83 учреждения)
6. Зарубежные представительства Швеции (108 учреждений)

С точки зрения конституционного права все эти учреждения, кроме судов, рассматриваются как государственные административные органы в смысле формы правления.

Число государственных органов в Швеции существенно менялось со временем и может рассматриваться как один из показателей масштаба публичной администрации^[11]. Однако само по себе оно мало говорит о количестве занятых в секторе работников или объеме ресурсов, которыми распоряжается государство.

В начале 1990-х годов число органов, подведомственных правительству, оценивалось примерно в 1394. В последующие десятилетия проводились крупные реформы, направленные на укрупнение и объединение ведомств^[24]. Согласно аналитическим обзорам, количество государственных органов заметно сократилось, в том числе за счет слияния небольших учреждений в более крупные агентства и передачи некоторых функций частному сектору.

В период с 2005 по 2023 год число органов под правительством уменьшилось почти на двести. По данным Государственной канцелярии, в 2023 году существовало 342 органа, подведомственных правительству, включая суды. При этом зарубежные представительства учитывались как части Канцелярии правительства^[25]. Если же исходить из структуры общего реестра, где зарубежные представительства выделяются в отдельную категорию, итоговое количество государственных органов по стране составляет 455.

Таким образом, шведская система государственных органов характеризуется сочетанием высокой институциональной стабильности с постоянной административной адаптацией: одни учреждения объединяются и укрупняются, другие создаются для решения новых задач, а часть функций передается внешним исполнителям под контролем государства.

1. ↑ ^{1 2 3} Från verksförordning till myndighetsförordning. Del 1 (швед.) (PDF). Stockholm: Regeringskansliet (2004). Дата обращения: 29 марта 2025.
2. ↑ Hellners, Trygve. Förvaltningslagen med kommentarer : [швед.] / Trygve Hellners, Bo Malmqvist. — 2. — Stockholm : Norstedts Juridik, 2007. — P. 47. — ISBN 9789139109013.
3. ↑ ^{1 2} 1 kap. 6 § Regeringsformen (1974:152) (швед.). Lagen.nu. Rättsinformation från svenska staten. Дата обращения: 15 ноября 2025.
4. ↑ 1 kap. 8 § Regeringsformen (1974:152) (швед.). Lagen.nu. Rättsinformation från svenska staten. Дата обращения: 15 ноября 2025.
5. ↑ Regeringsformen (1974:152), 6 kap. 2 § (швед.). Lagen.nu. Дата обращения: 30 марта 2025.
6. ↑ Regeringsformen (1974:152), 7 kap. 1 § (швед.). Lagen.nu. Дата обращения: 30 марта 2025.
7. ↑ ^{1 2} Regeringsformen (1974:152), 12 kap. 1 § (швед.). Lagen.nu. Дата обращения: 30 марта 2025.
8. ↑ Förordning (1996:1515) med instruktion för Regeringskansliet (швед.). Lagen.nu. Дата обращения: 30 марта 2025.
9. ↑ 1 § förvaltningslagen (2017:900) (швед.). lagen.nu. Sveriges Riksdag. Дата обращения: 14 февраля 2025.
10. ↑ 12 kap. 2 § regeringsformen (1974:152) (швед.). Lagen.nu.
11. ↑ ^{1 2} Statsförvaltningens utveckling 1990–2005 (швед.). Statskontoret (2005). Архивировано из оригинала 23 августа 2010 года.
12. ↑ 1 § Myndighetsförordningen (2007:515) (швед.). lagen.nu. Дата обращения: 16 января 2025.
13. ↑ 9 § myndighetsförordningen (2007:515) (швед.). Lagen.nu.
14. ↑ 10 § Myndighetsförordningen (2007:515) (швед.). lagen.nu. Дата обращения: 30 марта 2025.
15. ↑ Förordning (1978:500) med instruktion för Centrala studiestödsnämnden (швед.). Lagen.nu. Дата обращения: 29 мая 2025.
16. ↑ Förordning (1988:502) med instruktion för centrala studiestödsnämnden (швед.). Lagen.nu. Дата обращения: 29 мая 2025.
17. ↑ 1 § lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen (швед.). lagen.nu. Sveriges riksdag. Дата обращения: 22 ноября 2025.
18. ↑ Riksdagens myndigheter och nämnder (швед.). Sveriges riksdag. Дата обращения: 29 мая 2025.
19. ↑ Björkman, Ulla. Kommunen och lagen: en introduktion : [швед.] / Ulla Björkman, Olle Lundin. — 7. — Uppsala : Iustus, 2020. — P. 27–32. — ISBN 978-91-7737-125-0.
20. ↑ 1 § förordningen (2007:755) om det allmänna myndighetsregistret (швед.). lagen.nu. Regeringskansliet. Дата обращения: 22 ноября 2025.
21. ↑ 2 § förordningen (2007:755) om det allmänna myndighetsregistret (швед.). lagen.nu. Regeringskansliet. Дата обращения: 22 ноября 2025.
22. ↑ 5 § förordningen (2007:755) om det allmänna myndighetsregistret (швед.). lagen.nu. Regeringskansliet. Дата обращения: 22 ноября 2025.
23. ↑ Myndighetsregistret (швед.). Statistiska centralbyrån. Дата обращения: 22 ноября 2025.
24. ↑ Peter Nordebo. Antalet statliga myndigheter minskar (швед.). Publikt (15 декабря 2005). Дата обращения: 22 ноября 2025.
25. ↑ Myndigheterna under regeringen (швед.). Statskontoret. Дата обращения: 22 ноября 2025.

• Статское управление Швеции — «Факты о государственной администрации»
• Myndighetsregistret — официальный реестр государственных органов Швеции на сайте Statistiska centralbyrån (SCB)