Декларирование доходов и имущества публичных должностных лиц

Декларирование доходов и имущества публичных должностных лиц — ежегодная подача декларации государственными служащими и прочими публичными должностными лицами в рамках законодательства о гражданской службе и закона о противодействии коррупции^[1].

Декларирование закреплено в Конвенции ООН против коррупции (статья 8)^[2], в ряде документов Всемирного банка, ОЭСР и других международных институтов. Система деклараций существует во многих странах мира, однако единого стандарта нет, и в каждой стране система имеет свои особенности. В то же время все системы строятся вокруг двух ключевых целей: предотвращения незаконного обогащения или урегулирования конфликта интересов.

• Незаконное обогащение — это значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать^[3]. Незаконное обогащение в соответствии с этой статьей признается уголовно наказуемым деянием.
• Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность публичного должностного лица (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью должностного лица и законными интересами других лиц^[4].

В Китае все государственные служащие ежегодно обязаны представлять информацию о своих расходах и доходах, а также расходах и доходах своих близких.^[5]

В Бразилии, Дании, США и Казахстане в отношении государственных служащих применяется только декларирование доходов.

В Великобритании члены Парламента и члены Палаты Лордов также обязаны декларировать свои доходы.

В Швеции, Норвегии и Канаде обязанность представлять декларацию о доходах распространяется на всех граждан, в том числе государственных служащих (без каких-либо особенностей).

В Финляндии и Сингапуре государственные служащие ежегодно предоставляют отчеты о своих расходах.

Во Франции введён налог «на Богатство», где бизнесмены и публичные граждане выплачивают налог выше, чем средний класс граждан.

В России непубличное декларирование формально было введено в апреле 1992 года указом президента РФ Бориса Ельцина №361 “О борьбе с коррупцией в системе государственной службы”. Однако система не получила должного развития: начав с нескольких увольнений за неподачу деклараций, она быстро перестала работать. Повторное введение деклараций состоялось в 1997 году, однако на тот момент они не проверялись, что значительно снижало их эффективность^[6]. Тогда Россия была одной из первых стран, которые публиковали выдержки из деклараций госслужащих в открытом доступе. Лишь в 2008 году был принят федеральный закон “О противодействии коррупции”, который ввел публичные декларации и сделал систему полезной. Благодаря им стало возможным множество громких расследований и отставок, что показало действенность института.

Статья 8 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность государственных гражданских служащих и членов их семей представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309^[7] установлено, что лица, замещающие государственные должности, должны предоставить сведения о своих счетах, ценных бумагах и недвижимости за рубежом за прошлый год до 1 июля текущего года. Указом Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 310^[8] утверждена форма справки, в соответствии с которой лица, замещающие государственные должности РФ, будут отчитываться о своих расходах и об источниках получения средств на совершение сделок.

На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации представляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения должны включать в себя информацию^[7]:

• о счетах (вкладах) и наличных денежных средствах в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;
• о государственных ценных бумагах иностранных государств, облигациях и акциях иных иностранных эмитентов;
• о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ;
• об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ.

Федеральным законом предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах осуществляется в порядке, установленном законом о противодействии коррупции и иными нормативными правовыми актами РФ^[4].

В России нет единого органа, занимающегося проверками достоверности сведений, представленных в декларациях. Проверками деклараций занимаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в каждом ведомстве, Прокуратура России, Федеральная налоговая служба и Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации.

О малой эффективности исполнения норм законодательства в сфере проверки достоверности и полноты сведений о доходах говорят многие эксперты. Так, по мнению генерального директора Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл»^[9] Е. Панфиловой, главное — не столько факт декларации, сколько проверка того, соответствуют ли действительности сведения, указанные чиновником^[10]. Важным примером гражданской инициативы в сфере общественного контроля стал российский проект «Декларатор», основанный в 2011 году. Он собирает и публикует декларации государственных служащих в формате, удобном для анализа. Благодаря этому журналисты, правозащитные организации и учёные получают возможность отслеживать изменения в имуществе и доходах чиновников.

В 2019 году были отменены ежегодные публикации деклараций для депутатов сельских поселений. В том же году в связи с некорректным толкованием закона не публиковались декларации, например, заместителей министра обороны. А с 2022 года публикация деклараций была прекращена, что снижает прозрачность и эффективность общественных инициатив.^[11] Исследование деклараций, проведенное в 2024 году, показало резкое снижение числа опубликованных деклараций депутатов Государственной думы, региональных депутатов и губернаторов: на 4305 запросов, направленных должностным лицам, только 63 человека заявили о готовности опубликовать свои декларации (1,5% от общего числа), а реально опубликовано всего 54 декларации (1,25% от общего числа).

• Неосновательное обогащение
• Взятка
• Коррупция
• Коррупция в России
• Декларирование
• Национальный план противодействия коррупции
• Международный день борьбы с коррупцией
• Заявитель о коррупции

• База данных деклараций о доходах и имуществе чиновников России
• Transparency International UK
• Declarations of Georgian Senior Officials (недоступная ссылка)
• State Ethics Commission
• Anti-Corruption Commission of Bhutan
• Asset Declarations for Public Officials