Европейский фонд развития

Европейский фонд развития (англ. European Development Fund) — ранее главный инструмент, с помощью которого Европейский союз (ЕС) осуществлял свою помощь в области сотрудничества в целях развития в Африке, Карибском бассейне и Тихоокеанском регионе (Группа АКТ), а также в Заморских странах и территориях (OCT). Финансирование фонда происходило за счёт добровольных взносов стран-членов ЕС^[1]. До 2020 года ЕФР действовал в соответствии с собственными финансовыми правилами и процедурами. Управление осуществлялось совместно с Европейской комиссией (ЕК) и Европейским инвестиционным банком^[2]. В 2021 году на смену ЕФР пришёл Глобальный европейский инструмент, был включен в общий бюджет ЕС на многолетний финансовый период с 2021 по 2027 год.

Статьи 131 и 136 Римского договора 1957 года обязывали создать эту организацию. Её целью было предоставление технической и финансовой помощи африканским странам, которые тогда ещё были колониями, а некоторые европейские государства имели исторические связи с ними Европейский фонд развития обычно рассчитан на 6 лет, и включает в себя помощь, которую ЕС оказывает как отдельным странам, так и регионам в целом.

До того как стать частью общего бюджета ЕС в 2021 году, ЕФР финансировался странами-членами ЕС отдельно от бюджета ЕС. Его финансирование осуществлялось через систему финансовых выплат, основанных на определённых долях взносов, известных как «ключи». Условия взносов каждой страны обсуждались в ходе переговоров. ЕФР представлял собой уникальный политический инструмент ЕС, финансируемый по особой схеме, которая отличалась от бюджетной системы ЕС и отражала специфические интересы отдельных стран-участниц^[2].

Возник вопрос, следует ли выделять средства на нужды ЕФР^[1]. Однако, когда Европейская комиссия представила свой бюджет для Европы на 2020 год, подчеркнули, что в то время было бы неправильно предлагать интегрировать ЕФР в бюджет ЕС^[2]. Предполагаемые преимущества включали:

• Взносы рассчитывались бы исходя из величины прожиточного минимума, и это могло бы привести к увеличению числа добровольных пожертвований;
• Согласование бюджета ЕС и управления ЕФР могло бы уменьшить административные расходы и повысить эффективность помощи;
• 20% помощи, предоставляемой странам АКТ, уже финансируется из бюджета ЕС;
• Географическая стратегия, охватывающая все страны АКТ, больше не является актуальной, поскольку программы стали более локализованными на региональном или страновом уровне;
• Усиление контроля со стороны демократических институтов и парламента.

Явные недостатки заключались в том, что^[1]:

• 90% ресурсов ЕФР направляются в страны с низким уровнем дохода, в отличие от менее 40% помощи, предоставляемой через бюджетные инструменты развития ЕС;
• Потеря стабильности и качества помощи, так как бюджет ЕС формируется на год, в отличие от 6-летнего бюджета ЕФР.

В 2005 году Европейский союз и его страны-члены договорились о цели — к 2015 году достичь совокупного уровня официальной помощи развитию (ОПР) в размере 0,7% от валового национального дохода (ВНД). Кроме того, к 2010 году был установлен промежуточный целевой показатель в 0,56%. При этом для недавно вступивших в союз государств были установлены особые промежуточные цели. 23 мая 2011 года министры ЕС, ответственные за сотрудничество в целях развития, собрались, чтобы оценить достигнутый прогресс. Они пришли к выводу, что для достижения коллективного целевого показателя ЕС в 0,7% к 2015 году необходимо приложить дополнительные усилия. По их оценкам, для этого потребуется сократить предполагаемый разрыв в размере 50 миллиардов евро^[2].

К 2015 году Европейский союз не достиг цели по выделению 0,7% от валового национального дохода на помощь и развитие. Однако недавно это обязательство было вновь подтверждено. Срок, к которому необходимо достичь этого целевого показателя, не установлен. Европейская конфедерация помощи и развития Concord назвала это обещание «расплывчатым и необязательным» и предложила установить новый крайний срок — 2020 год^[3].

EDF был включён в общий бюджет ЕС на многолетнюю финансовую перспективу, охватывающую период с 2021 по 2027 год.

Стратегия Европейской комиссии в области развития, известная как Программа перемен, ориентирована на достижение «инклюзивного и устойчивого развития, способствующего развитию человеческого потенциала». В 2011 году были проведены две реформы, направленные на то, чтобы сделать политику комиссии в сфере развития более стратегической и целенаправленной. Программа преобразований определила новые принципы и правила бюджетной поддержки. Её основными элементами стали:

• Помощь в наведении на цель и концентрации внимания^[4];
• Бюджетная поддержка или государственные строительные контракты в нестабильных государствах^[5];
• Другие реформы, направленные на повышение эффективности: совместное программирование, общие рамки для достижения результатов, инновационные подходы к финансированию (например, сочетание займов и грантов) и согласованность политики в области развития^[6].

Бюджет 10-го ЕФР в период с 2008 по 2013 год составлял 22,7 миллиарда евро^[1]. Это составляет примерно 30% от общих расходов ЕС на помощь в области сотрудничества в целях развития. Оставшаяся часть средств выделяется непосредственно из бюджета ЕС^[1].

Бюджет 10-го ЕФР выглядит следующим образом^[7]:

• 21,9 млрд. евро для стран, входящих в АКТ, что составляет 97% от общего объема финансирования;
  • 17,7 миллиарда евро было выделено на национальные и региональные индикативные программы, что составляет 81% от общего объема финансирования AКТ;
  • 2,7 миллиарда евро для развития сотрудничества между странами Северной и Южной Америки, что составляет 12% от общего объёма средств АКТ;
  • 1,5 миллиарда евро были выделены на инвестиционные проекты, что составляет 7% от общего объёма финансирования АКТ.
• 286 миллионов евро были выделены на нужды OCTS, что составляет 1% от общего объёма финансирования;
• Европейская комиссия получила 430 миллионов евро в качестве вспомогательных расходов на разработку и внедрение Европейского цифрового финансирования (ЕФР), что составляет 2% от общего бюджета.

11-й ЕФР охватывает период с 2014 по 2020 год. Это продление на один год по сравнению с 10-м ЕФР позволило синхронизировать окончание 11-го ЕФР с окончанием срока действия соглашения Котону в 2020 году и бюджетного периода ЕС^[2].

Европейский союз реализовывал свой одиннадцатый проект Европейского фонда развития, который охватывает период с 2014 по 2020 годы. Бюджет помощи составлял 30,5 миллиардов евро, и средства были направлены в различные страны Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), а также в зарубежные страны и территории (OCTS). Проект включает как национальные, так и региональные программы. Эффективное программирование Европейского фонда развития (EDF) представляет собой сложную задачу, требующую участия многих заинтересованных сторон. К ним относятся:

• Европейская комиссия;
• Европейская служба внешних действий;
• 28 государств-членов ЕС;
• Европейский парламент;
• Правительства 74 стран АКТ;
• Группа государств и национальных субъектов, ответственных за обеспечение подотчетности.

Понимание масштаба 11-го бюджета ЕФР имеет огромное значение по нескольким причинам:

• 11-й ЕФР проходит в условиях кардинальных изменений в глобальном контексте сотрудничества в области развития. В сентябре 2015 года были согласованы Цели устойчивого развития ООН;
• 11-й ЕФР станет последним перед тем, как в 2020 году закончится срок действия Соглашения о партнерстве Котону между ЕС и странами АКТ^[8];
• Разработка и реализация 11-го Европейского фонда развития (EDF) представляют собой важнейшее испытание для институтов ЕС, отвечающих за внешние действия. Этот процесс позволяет оценить способность политики ЕС в области развития предоставлять эффективную помощь в условиях, когда важным политическим приоритетом становится демонстрация «соотношения цены и качества». Особенно учитывая, что многие европейские правительства реализуют программы жесткой бюджетной экономии.

На смену ЕФР пришёл Глобальный европейский инструмент, который является частью многолетней финансовой программы ЕС на 2021–2027 годы. Это даёт Европейскому парламенту больше возможностей влиять на распределение средств^[9].

Независимое исследование, проведённое Европейским центром управления политикой в области развития (ECDPM), аналитическим центром из Маастрихта (Нидерланды), свидетельствует о том, что Европейский союз (ЕС) эффективно выполнил два ключевых политических обязательства, предусмотренных "Программой перемен". Эти обязательства касались более целенаправленной стратегии для менее развитых стран (НРС) и стран с низким уровнем дохода (СНД), а также концентрации помощи ЕС на ограниченном числе секторов и политических приоритетов. Исследование показало, что высокий уровень соблюдения обязательств был достигнут "благодаря поддержке на самом высоком уровне и строгому контролю со стороны штаб-квартиры"^[10].

Хотя принципы «Программы преобразований», казалось, были в силе, ECDPM обнаружил, что во многих странах первоначальные предложения по разработке программ, основанные на внутренних консультациях под руководством делегаций ЕС, были впоследствии заменены решениями, принятыми в штаб-квартире ЕС в Брюсселе. Хотя 11-я программа ЕФР тесно связана с национальными планами развития, есть свидетельства того, что такой нисходящий подход к программированию привел к значительному ослаблению ключевых принципов оказания помощи и обеспечения эффективности развития, особенно в том, что касается ответственности стран^[10].