Закон Цезаря

«Закон о защите гражданского населения Сирии 2019 года», также известный как «Зако́н Це́заря» — законодательный акт США, предусматривовщий санкции против бывшего сирийского правительства, включая бывшего президента Сирии Башара Асада, за военные преступления против населения Сирии. Закон был подписан президентом Дональдом Трампом в декабре 2019 года и вступил в силу 17 июня 2020 года[1]. Отменен тем же президентом через год после смены власти в Сирии.

Под санкции подпали ряд отраслей, контролируемых сирийским режимом, включая инфраструктуру, военное обслуживание и производство энергии. Закон также направлен против физических и юридических лиц, оказывающих финансовую или иную помощь бывшему президенту Сирии. Иранские и российские структуры также упомянуты в связи с поддержкой, которую их правительства оказывали Асаду в ходе гражданской войны в Сирии. Закон вводит новые санкции в отношении лиц и организаций, ведущих бизнес с сирийским правительством, его военными и разведывательными структурами. Также он призван стимулировать переговорный процесс, позволяя президенту США отменить санкции в случае начала содержательных переговоров и прекращения насилия в отношении гражданского населения.

Данный акт стал частью «Закона о национальной обороне» на 2020 финансовый год (S1790) в виде доклада Палаты представителей № 116—333[2][3]. Доклад комитета Палаты представителей, содержащий положения о «Законе Цезаря», был одобрен Сенатом 17 декабря 2019 года при поддержке обеих партий в обеих палатах Конгресса США[4][5][6]. Закон был подписан президентом Трампом и вступил в силу 20 декабря 2019 года[7].

Санкции наносили серьёзный удар по сирийской экономике, особенно по строительной отрасли, финансовому сектору и энергетике, а также затруднили усилия по восстановлению страны[8].

Происхождение названия

Законодательный акт назван в честь фотографа под псевдонимом «Цезарь», задокументировавшего пытки мирных граждан, совершённые сирийским режимом[9][10]. Его материалы легли в основу «Доклада о сирийских заключённых 2014 года» (так называемый «Доклад Цезаря»)[11][12]. Организация Human Rights Watch провела дальнейшее расследование на основе этих данных и выпустила дополнительный отчёт под названием «Если бы мёртвые могли говорить». Фотографические доказательства из доклада 2014 года были выставлены в Музее Холокоста США и в Организации Объединённых Наций.

Обзор

Санкции «Цезаря» направлены на обеспечение ответственности за преступления, совершённые сирийским режимом и его союзниками — Россией и Ираном. Они также предназначены для того, чтобы отговорить иностранных инвесторов от ведения бизнеса с правительством Сирии, чтобы не поощрять военные преступления[6].

Закон был повторно внесён представителем Элиотом Энгелем в виде резолюции Палаты представителей № 31 (HR 31) в 2019 году и был принят Палатой в январе того же года[13]. Позже он был включён в «Закон о национальной обороне», который был принят и подписан президентом Трампом[14][15].

HR 31 была изменена Комитетом Сената по международным делам 3 июня 2019 года. Поправки включали требование, чтобы президент предоставлял Конгрессу отчёты о военных мерах по защите гражданского населения, а также данные, полученные от организаций и государств в отношении Сирии.

Санкции призваны финансово наказать Башара Асада и его окружение за совершённые злодеяния. В первую очередь под санкции попадает предоставление товаров, услуг, технологий, информации или любой другой поддержки, способствующей развитию местного производства в области природного газа, нефти и их производных. Также санкции направлены на то, чтобы отговорить иностранные компании от заключения контрактов на восстановление страны после гражданской войны[16][17].

Внедрение, условия и исключения

Санкции вступили в силу 17 июня 2020 года, через шесть месяцев после подписания закона[6]. Санкции, введённые Госдепартаментом США, затронули 39 членов режима Башара Асада[1]. Действие положений закона истекает через пять лет, то есть в 2025 году[14], однако Раздел 401 «Закона Цезаря» содержит шесть условий, при выполнении которых санкции США могут быть сняты[13][15]:

  1. Прекращение бомбардировок гражданских объектов сирийской и российской авиацией.
  2. Иранские, сирийские и российские силы, а также связанные с ними структуры, больше не должны ограничивать гуманитарный доступ в осаждённые районы и должны позволить гражданским лицам свободно покидать их.
  3. Освобождение всех политзаключённых и предоставление международным правозащитным организациям полного доступа к сирийским тюрьмам и местам содержания под стражей.
  4. Прекращение бомбардировок медицинских учреждений, школ, жилых кварталов и общественных мест, включая рынки, силами Сирии, России, Ирана и аффилированными структурами.
  5. Обеспечение безопасного, добровольного и достойного возвращения сирийцев, перемещённых в результате конфликта.
  6. Привлечение виновных в военных преступлениях к ответственности и обеспечение правосудия для жертв, включая участие в достоверном и независимом процессе правды и примирения.

Спецпредставитель США на северо-востоке Сирии Уильям Робак (англ. William Robak) заявил, что санкции не будут применяться к районам, контролируемым Автономной администрацией Северной и Восточной Сирии[18].

Продление и отмена

20 декабря 2024 года «Закон Цезаря» утратил силу в соответствии с положением о «сроке действия», согласно которому закон перестаёт действовать через пять лет после его принятия[13].

23 декабря администрация Байдена подписала «Закон о национальной обороне на 2025 год» (NDAA 2025), продлив действие «Закона Цезаря» ещё на пять лет — до 2029 года. Совет сирийских американцев (англ. Syrian American Council) успешно лоббировал включение санкций в новый оборонный бюджет с целью сохранения давления на экономику Асада, однако не смог добиться их отмены в связи с его отстранением от власти[19][20][21].

После свержения режима Асада переходное правительство Сирии неоднократно призывало отменить все экономические санкции, чтобы страна могла приступить к восстановлению инфраструктуры после 13 лет разрушительной гражданской войны[22]. В конце мая 2025 года Госдепартамент США выдал послабление в рамках «Закона Цезаря» — по словам властей США, новый механизм призван поддержать экономическое восстановление страны[23]. 18 декабря 2025 года президент Трамп подписал NDAA 2026, который включает отмену Caesar Act[24].

См. также

Примечания

  1. ↑ 1 2 Caesar Syria Civilian Protection Act. United States Department of State (17 июня 2020). Дата обращения: 29 июля 2020.
  2. ↑ Josh Rogin (11 декабря 2019). The United States is about to sanction Assad, Russia and Iran for Syrian war crimes. Washington Post.
  3. ↑ NATIONAL DEFENSE AUTHORIZATION ACT FOR FISCAL YEAR 2020: CONFERENCE REPORT TO ACCOMPANY S. 1790. congress.gov (декабрь 2019). Дата обращения: 11 декабря 2019.
  4. ↑ S.1790 - National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020: Actions. congress.gov (декабрь 2019). Дата обращения: 18 декабря 2019.
  5. ↑ Simon, Mallory; Boulduan, Kate (17 декабря 2019). He smuggled war crimes evidence and begged the US for help. Now Congress is finally acting and set to sanction Syria. CNN.
  6. ↑ 1 2 3 Amos, Deborah (17 декабря 2019). Congress Authorizes Sanctions On Syria, Iran And Russia. NPR.
  7. ↑ Trump signs Caesar Act sanctioning Syrian regime. aa.com.tr (21 декабря 2019).
  8. ↑ Syria's perfect economic storm should not be ignored (FT Alphaville). Financial Times. Дата обращения: 16 июня 2021.
  9. ↑ Что такое «Закон Цезаря». Новые санкции США ударят по российским военным за поддержку режима Асада. Новая газета (24 октября 2043). Дата обращения: 14 июля 2025.
  10. ↑ Новые санкции против Сирии: навредит ли Асаду и России американский "закон Цезаря"?. BBC News Русская служба. Дата обращения: 14 июля 2025.
  11. ↑ Report: Syria tortured and executed 11,000. Дата обращения: 5 ноября 2014.
  12. ↑ Ian Black. Syrian regime document trove shows evidence of 'industrial scale' killing of detainees. The Guardian (21 января 2014). Дата обращения: 5 ноября 2014.
  13. ↑ 1 2 3 H.R.31 - Caesar Syria Civilian Protection Act of 2019 (амер. англ.). congress.gov (3 июня 2019).
  14. ↑ 1 2 H.R. 31, Caesar Syria Civilian Protection Act of 2019. Congressional Budget Office (6 июня 2019).
  15. ↑ 1 2 The Caesar Act: Impacts and Implementation. Syria Justice and Accountability Centre (20 февраля 2020).
  16. ↑ Congress Prepares to Hit Assad With New Sanctions for War Crimes. The New York Times (16 декабря 2019).
  17. ↑ The Caesar Act: The beginning or end of US Syria Policy? Syria direct (5 января 2020). Дата обращения: 8 июня 2020. Архивировано из оригинала 12 июня 2020 года.
  18. ↑ William Robak: Caesar's Act to exclude Autonomous Administration areas. Hawar News Agency (23 мая 2020).
  19. ↑ Despite extending to 2029, Syria Caesar Act temporarily 'ceased to be in effect'. The New Arab. 24 декабря 2024. Дата обращения: 27 декабря 2024.
  20. ↑ Biden signs defense bill despite transgender care restrictions. Politico. 23 декабря 2024. Дата обращения: 27 декабря 2024.
  21. ↑ Congress Sanctions a Syrian Government That No Longer Exists. Reason.com (26 декабря 2024). Дата обращения: 27 декабря 2024.
  22. ↑ For Syria’s Economy, the Way Forward Starts With Sanctions Relief. The New York Times (21 декабря 2024).
  23. ↑ Минфин США объявил о де-факто отмене санкций против Сирии. dw.com (24 мая 2025). Дата обращения: 14 июля 2025.
  24. ↑ Trump repeals Caesar Act sanctions on Syria (амер. англ.) (19 декабря 2025). Дата обращения: 23 января 2026.

Литература

Эта статья взята у (из) Википедия. Текст лицензируется по Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0. К медиа файлам могут применятся дополнительные условия.