Закон об ассигнованиях для индейцев

Закон об ассигнованиях для индейцев (англ. Indian Appropriations Act) — это название нескольких законов, принятых Конгрессом Соединенных Штатов. Значительное количество законов под этим же названием было принято на протяжении XIX и начала XX веков, но наиболее примечательными знаковыми являются Законопроект об ассигнованиях для индейцев 1851 года и Закон об ассигнованиях на нужды индейцев 1871 года. Это решение было продиктовано стремлением установить контроль над коренными народами. Право на принятие данного закона явилось следствием отказа от признания их независимыми нациями или племенами.^[1]

В 1851 году был принят Закон об ассигнованиях индейцам, который выделил средства на переселение западных племён в специально отведённые для них территории. Там они должны были находиться под защитой правительства Соединённых Штатов Америки.

По замыслу федерального правительства того времени, создание резерваций было направлено на обеспечение безопасности индейцев от растущего потока американцев, мигрирующих на западные территории. Этот закон стал основой для формирования современных индейских резерваций.

Существует несколько версий причин принятия данного закона. Одна из них заключается в том, что контроль индейцев над землями и природными ресурсами рассматривался как потенциальная угроза экспансионистским и экономическим интересам американцев.^[2]

Есть и другое объяснение происходящему. Оно гласит, что в условиях нехватки земельных ресурсов в стране ранее существовало неограниченное присутствие коренных жителей, которые жили по своим племенным законам, не подчиняясь американскому законодательству.

Из-за этого их интересы неизбежно сталкивались с интересами растущего числа американцев, осваивавших новые территории. Это создавало угрозу безопасности и стабильности для многих предприимчивых американцев.

Ожидалось, что федеральное правительство, ответственное за безопасность граждан, примет решение, отличное от практики, применявшейся Британской империей.^[3]

В 1830-х годах возникла концепция, которая за два десятилетия до принятия Закона о переселении индейцев в 1830 году была сформулирована президентом Томасом Джефферсоном в 1803 году. Эта теория предполагала необходимость переселения коренных американцев на запад для их собственной защиты.

Согласно принятому решению, коренные американцы, проживавшие на юге, были вынуждены переселиться на Великие равнины. К 1850-м годам этот регион начал активно осваиваться американцами.

Федеральное правительство, руководствуясь необходимостью и давними чувствами американцев к индейцам, приняло Закон об ассигнованиях индейцев в 1851 году. Согласно этому закону, коренные американцы были помещены в резервации, так как других земель для принудительного переселения не было.

В результате обострился конфликт в регионе Великих равнин, когда поселенцы начали занимать последние оставшиеся земли, а коренным американцам некуда было переселяться.^[4]

В соответствии с Законом об ассигнованиях индейцев, принятым 3 марта 1871 года, федеральное правительство прекратило признавать индейские племена на территории США в качестве независимых наций.^[5]

Этот закон ясно указывает, что ни одно индейское племя на территории Соединённых Штатов Америки не может рассматриваться как отдельная нация. Более того, Конгресс постановил, что к индейцам следует относиться как к отдельным лицам и юридически назначать их «подопечными» федерального правительства.

До принятия этого закона федеральное правительство заключило множество договоров с различными индейскими племенами. Эти договоры предусматривали передачу племенными общинами своих земель в обмен на определённые территории, предназначенные исключительно для использования коренными жителями. Также были предусмотрены ежегодные выплаты в виде наличных денег, скота, припасов и услуг.

На разработку и согласование этих договоров ушло много времени и усилий.^[6]

С момента принятия Закона об ассигнованиях для индейцев в 1871 году были прекращены все действия, связанные с признанием индейских наций и племён в качестве независимых государств. Этот закон устанавливал, что Соединённые Штаты Америки не признают индейские племена как независимые государства и не могут заключать с ними международные договоры.^[7]

Кроме того, закон отменял или денонсировал договоры, которые были заключены и ратифицированы с индейскими племенами до 3 марта 1871 года.^[8]

Этот закон значительно упростил задачу федерального правительства по сохранению земель, которые ранее принадлежали коренным американцам.^[9]

В результате постоянных попыток жителей Оклахомы захватить земли, принадлежащие индейским племенам, Конгресс принял Закон 1885 года. Этот закон давал индейским племенам и отдельным индейцам право отчуждать незанятые земли, которые они считали своей собственностью.^[10]

После долгих лет усилий по освоению индейских территорий, 2 марта 1889 года президент Гровер Кливленд подписал закон, официально открывающий доступ к неназначенным землям для поселенцев, не являющихся коренными жителями. Этот закон был основан на положениях закона о гомстедах.

Примечательно, что Гровер Кливленд подписал этот закон всего за несколько дней до того, как его преемник Бенджамин Харрисон вступил в должность президента Соединённых Штатов.^[11]

Однако, согласно одному из положений этого закона, лица, незаконно въехавшие на нераспределённые земли до начала гонок, описанных в указе президента, лишались прав на эти земли. Этих людей стали называть «сунерами», а соответствующий раздел закона получил название «положение о скорейшем заселении».^[12]

Однако политическая обстановка накалялась, и всё больше людей требовали немедленного освоения неназначенных земель. И вот, наконец, в 1889 году поправка к закону об ассигнованиях для индейцев предоставила президенту Бенджамину Харрисону возможность внести свой вклад в это важное историческое событие. Эта поправка сделала неназначенные земли доступными для заселения на более мягких условиях, чем раньше.^[13]

Вплоть до 1950-х годов США продолжали вести переговоры с индейскими племенами, однако с прекращением заключения договоров их суверенитет начал снижаться. В результате индейские племена оказались в состоянии политической неопределённости, поскольку их способность к формальным переговорам с федеральным правительством была поставлена под сомнение. Тем не менее, они продолжали существовать как отдельные, неконституционные политические образования.^[14]

Закон 1871 года значительно ограничил суверенитет и автономию индейских племён. Решения, касающиеся землепользования, управления и рационального использования ресурсов, стали контролироваться федеральным правительством.^[15]

Вопросы суверенитета племён и обязательств федерального правительства перед ними оставались в центре внимания юридических споров и переговоров. С течением времени законодательные ограничения, касающиеся суверенитета племён, неоднократно подвергались критике и изменениям, но их влияние продолжало оказывать существенное воздействие на отношения коренных американцев и федеральной власти.^[16]