Конвенция о «негуманном» оружии

Конвенция о «негуманном» оружии, КНО^[b][c] (также, в неофициальном дискурсе, — Конвенция о конкретных видах обычного оружия) — международный договор, важный международно-правовой инструмент в сфере контроля над обычными вооружениями и один из ключевых элементов международного гуманитарного права (МГП). Целью Конвенции является запрещение или ограничение применения конкретных видов обычных вооружений, способных причинять ненужные или неоправданные страдания комбатантам или оказывающих неизбирательное воздействие на гражданское население. КНО вступила в силу 2 декабря 1983 года, её участниками являются 128 государств^[a].

Принятие Конвенции о «негуманном» оружии было обусловлено необходимостью конкретизировать общие принципы международного гуманитарного права применительно к новым военным технологиям. В частности, гуманитарным реальностям последней четверти XX века не соответствовало отсутствие в Дополнительных Протоколах к Женевским конвенциям четких положений о запрете конкретных видов оружия, несмотря на закрепление в них принципа, согласно которому выбор средств ведения войны не является неограниченным правом её участников^[2][3].

Жестокость вооружённых конфликтов 1960–70-х годов, в частности, масштабное применение напалма и других зажигательных средств в ходе войны во Вьетнаме, вызвала глобальную гуманитарную озабоченность; международная общественность, ООН и МККК требовали ограничить использование таких вооружений. Наконец, стала очевидной необходимость создать юридический механизм для реализации двух обычных норм: запрета оружия неизбирательного действия и запрета оружия, причиняющего излишние страдания. Таким образом, КНО стала связующим звеном между общими правилами ведения войны и детальными запретами на конкретные виды оружия^[3].

Собственно Конвенция о «негуманном» оружии представляет собой рамочный документ, содержащий общие положения относительно сферы применения Конвенции; процедур её подписания, ратификации и вступления в силу; рассмотрения действия; внесения поправок и др. Ограничительные и запретительные положения содержатся в Протоколах к Конвенции. Конвенция о «негуманном» оружии и первые три протокола к ней были приняты в Женеве 10 октября 1980 года, открыты для подписания 10 апреля 1981 года и вступили в силу 2 декабря 1983 года^[4].

Изначально сфера применения КНО распространялась лишь на международные конфликты. В 1996 году на первой Конференции государств-участников по рассмотрению действия Конвенции текст Протокола II был изменён таким образом, чтобы он мог применяться также и в отношении конфликтов, не имеющих международного характера. В 2001 году на второй Конференции по рассмотрению действия Конвенции было принято решение о распространении действия остальных действующих протоколов на немеждународные вооруженные конфликты.^[5]

Протокол I включает в себя одно-единственное положение: «Запрещается применять любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей»^[6]. Протокол открыт для подписания 10 апреля 1981 г. и вступил в силу 2 декабря 1983 г. Его участниками являются 121 государство^[a].

Полное название документа: «Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств». Он запрещает применение оговоренных в нём видов оружия против гражданского населения и неизбирательное применение такого оружия, а также серьёзно ограничивает — фактически также запрещает — применение мин-ловушек. В документе оговаривается порядок установки, регистрации и учёта противопехотных мин. В соответствии с его положениями, по прекращении активных боевых действий стороны конфликта обязаны предпринять все меры для минимизации минной угрозы для населения, а также обменяться с другой стороной или предать гласности информацию о расположении минных полей. В Техническом приложении к Протоколу II конкретизированы некоторые положения, касающиеся регистрации расположения минных полей и мин-ловушек^[7].

Протокол II был открыт для подписания одновременно с Конвенцией 10 апреля 1981 г. и вступил в силу 2 декабря 1983 г. Его участниками являются 97 государств^[a].

3 мая 1996 года страны-участницы КНО приняли Протокол II в изменённом виде («Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками»). В документе существенно расширена терминологическая база и конкретизированы многие положения, касающиеся ограничения и запрещения использования оговоренных видов оружия. В него также включены новые положения, касающиеся передачи мин (в частности, предусмотрен запрет на передачу мин, применение которых не допускается настоящим Протоколом; запрет на передачу мин негосударственным субъектам и др.)^[3].

Изменённый и дополненный Протокол II был принят 3 мая 1996 г. и вступил в силу 3 декабря 1998 г. Его участниками являются 107 государств^[a].

Первая из двух статей Протокола III определяет зажигательное оружие как предназначенное «в первую очередь… для поджога объектов и причинения людям ожогов… в результате химической реакции вещества, доставленного к цели». Такое определение исключает из сферы применения КНО оружие и боеприпасы, способные оказывать «случайное зажигательное или ожоговое действие» (осветительные, сигнальные, дымовые системы, трассирующие снаряды и пр., а также боеприпасы комбинированного воздействия)^[8]. Также под запрет Протокола III не подпадают боеприпасы использующие т. н. «белый фосфор»^[9].

Во второй статье Протокола III сформулирован недвусмысленный запрет «при любых обстоятельствах подвергать гражданское население… или гражданские объекты нападению с применением зажигательного оружия»^[8]. Точно так же запрещается применение зажигательного оружия против военных объектов, расположенных в районе сосредоточения гражданского населения. Кроме того, Протокол III запрещает «превращать леса и другие виды растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия»^[8].

Протокол III был открыт для подписания 10 апреля 1981 г. и вступил в силу 2 декабря 1983 г. Его участниками являются 117 государств^[a].

Четвёртый протокол к КНО запрещает использование лазерного оружия, предназначенное «исключительно или в том числе для того, чтобы причинить постоянную слепоту органам зрения человека». При боевом применении лазерных систем страны — участницы обязались принимать все возможные меры предосторожности с тем, чтобы избежать причинения постоянной слепоты^[10].

Данный Протокол не распространяется на случаи, когда ослепляющее воздействие возникло как «случайный или сопутствующий эффект правомерного использования лазерных систем», включая случаи использования таких систем против оптического оборудования^[10].

Протокол запрещает лишь использование и передачу сторонами кому бы то ни было ослепляющего лазерного оружия, но запрет не распространяется на его разработку или накопление запасов^[11].

Протокол IV был принят на Первой конференции по рассмотрению действия КНО в Вене 13 октября 1995 года и вступил в силу 30 июля 1998 года. Его участниками являются 111 государств^[a].

Протокол 5 регламентирует меры по минимизации угрозы, которую могли бы представлять собой, в терминологии документа, взрывоопасные пережитки войны (ВПВ): неразорвавшеся авиабомбы, артиллерийские снаряды, ручные гранаты, брошенное взрывное оружие и т. п. Документ предусматривает, что по завершении активных боевых действий договаривающиеся стороны, применявшие взрывное оружие в ходе конфликта, обязаны маркировать, обезвредить и уничтожить неразорвавшиеся боеприпасы на территории под их контролем. Если сторона не осуществляет эффективного контроля над территорией, на которой ей применялось взрывное оружие и боеприпасы, она обязана по завершении активных боевых действий оказать техническую, материальную или иную помощь с тем, чтобы облегчить маркировку, обезвреживание и уничтожение неразорвавшихся боеприпасов и взрывного оружия^[7].

Протокол предусматривает ряд других мер в целях защиты гражданского населения, гражданских объектов, гуманитарных миссий и организаций от угрозы, которую представляют собой ВПВ^[9].

В Техническом приложении к Протоколу V собраны примеры наиболее эффективной практики для достижения целей документа. Техническое приложение не имеет обязательной силы для договаривающихся сторон; оно, в числе прочего, содержит рекомендации по созданию, производству и поддержанию боеприпасов в надлежащем состоянии с целью снижения вероятности их превращения в ВПВ после окончания боевых действий^[9].

Протокол V принят в Женеве 28 ноября 2003 года, вступил в силу 12 ноября 2006 года. Его участниками являются 99 государств^[a].

В целях контроля за осуществлением положений КНО ежегодно проводятся совещания стран-участниц Конвенции, а раз в пять лет созывается обзорная конференция — «Конференция по рассмотрению действия Конвенции». Цель этих встреч — рассмотреть статус и действие Конвенции и Протоколов к ней; рассмотреть работу Группы правительственных экспертов (ГПЭ), созданной в 2001 г.; принять решение о мандате ГПЭ и её совещаний военных и технических экспертов. В частности, на таких встречах могут обсуждаться вопросы разработки нового протокола или изучении конкретной проблемы или типа оружия^[3].

Дополненный Протокол II имеет свой собственный имплементационный механизм, предполагающий проведение ежегодных конференций и встреч Группы экспертов для рассмотрения реализации Протокола или конкретного связанного с ним вопроса. Аналогичный механизм имеет Протокол V (ежегодные конференции и совещания экспертов для обсуждения конкретных проблем реализации Протокола)^[3].

Заседания, встречи и конференции КНО созываются Генеральным секретарем ООН и обычно проводятся в Женеве. Они открыты для всех государств-участников Конвенции, все другие государства и заинтересованные международные и неправительственные организации могут участвовать в них в качестве наблюдателей^[3].

В 1997 году была принята, а с 1 марта 1999 года вступила в действие, Конвенция о запрете противопехотных мин (Оттавский договор), предмет регулирования которой сходен c предметом регулирования Протокола II КНО. Разница между двумя международными договорами заключается в сфере и режиме регулирования и круге участников. Измененный Протокол II КНО лишь ограничивает использование мин (требуя их обнаруживаемости и наличия механизмов самоуничтожения), в то время как Оттавская конвенция вводит полный запрет на производство, накопление и применение наземных противопехотных мин и предусматривает их уничтожение^[12]. Оттавский договор касается только противопехотных мин, в то время, как Протокол II КНО распространяется также и на противотранспортные (противотанковые) мины, мины-ловушки и самодельные взрывные устройства. К Оттавскому договору присоединились 164 государства, при этом крупнейшие военные державы (Израиль, Китай, Пакистан, Россия, США) не являются его участниками, оставаясь при этом сторонами КНО. Оттавская конвенция, таким образом, представляет собой своего рода «максимальный стандарт» гуманности в отношении одного конкретного типа взрывного оружия, в то время, как КНО обеспечивает базовый уровень и является единственным инструментом, регулирующим другие виды мин и взрывных устройств^[9].

• Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие  (рус.). United Nations Audiovisual Library of International Law. Дата обращения: 13 мая 2023. (История разработки КНО)
• Страница Конвенции о конкретных видах обычного оружия на веб-сайте ООН (англ.). Дата обращения: 29 апреля 2023.
• Луиза Досвальд-Бек. Новый протокол об ослепляющем лазерном оружии  (рус.). Международный журнал Красного Креста IRRC No. 312 (май 1996). Дата обращения: 29 апреля 2023.