Конституция Румынии (1923)

Конституция Румынии 1923 года (иногда «Конституция Унии» или «Конституция Великой Румынии»[1]) была принята в Королевстве Румыния 29 марта 1923 года с целью замены Конституции Соединённых княжеств Молдавии и Валахии, действовавшей с 1866 года. Она была призвана упорядочить организацию государства с учётом всеобщего избирательного права мужчин и присоединения новых регионов к Румынии в 1918 году.

История

Разработка проекта

В результате Первой мировой войны, в состав Румынии вернулись её исторические регионы: Трансильвания, Буковина, Бессарабия. Этот период в истории страны, когда за год реализовался проект «Великой Румынии», то есть присоединения территорий, заселённых румынами, назывался Великим объединением. По итогу расширения территории в границы государства вошли новые меньшинства этнические (венгры, немцы, русины, сербы) и религиозные (греко-католики, протестанты, католики), в результате чего представилась необходимой разработка нового основного закона[2]. Доктор права Георге Алексяну в 1926 году писал: «После объединения всех румынских провинций Конституция 1866 года [...] больше не соответствовала ситуации. [Основной закон] должен был быть способен инкорпорировать новые территории страны, а также установить политические права всех новых граждан»[3].

Было разработано четыре предварительных проекта конституции[3]:

  1. В итоге победивший проект Национал-либеральной партии, написанный при участии её председателя, Ионела Брэтиану, назначенного королём Фердинандом I в 1922 году премьер-министром;
  2. Проект, разработанный Ромулом Бойей[рум.], профессором юридического факультета Университета Франца Иосифа в Клуже[рум.] и членом Румынской национальной партии[англ.] в Трансильвании. Бойя считал, что хорошими источниками положений новой Конституции выступали старая её версия, Конституции стран, ранее контролировавших присоединённые регионы, а также принципы, на которых они были включены в состав Румынии. Он открыто сравнивал свои предложения с другими проектами, отмечая, например, своё согласие с подходом Либералов к управлению общественным бюджетом, но не соглашаясь с ними по вопросу государственных структур. Его проект был единственным, не называющим напрямую румынское государство унитарным — это подразумевалось автоматически исходящим из «принципа неразделимости» страны[4]. Насчёт необходимости нового основного закона он писал: «Новая унитарная организация страны продиктована самим фактом объединения [с новыми регионами]. [Однако то, что] соединение было безоговорочно достигнуто подчинением регионов суверенному Румынскому Государству, не означает, что более не нужно обсуждать условия, на которых оно проведено. Конкретно, это не значит, что новые регионы подчинились статьям старой Конституции ipso jure [автоматически]»[3];
  3. Проект, подготовленный Исследовательским Подразделением Крестьянской партии[англ.], обработанный политиком Константином Стере, косвенно представляющий интересы Бессарабии. Сопроводительные документы, подготовленные Стере, отличаются среди четырёх проектов широтой взгляда, охватывая темы не только юриспруденции, но и философии, истории, и других. Он выдвигает аргумент, что новая Конституция может быть выбрана только парламентом, избранным всей нацией, вспоминает идеи Эмера де Ваттеля и Жан-Жака Руссо о связи понятий «нация» и «суверенитет» и, считая понятие нации краеугольным, ссылается на Декларацию прав человека и гражданина времён Французской революции и британскую модель национального суверенитета как фундамент для своих предложений[4]. Основные идеи, влиявшие на разработку проекта, были описаны Стере следующим образом: 1. Существуют опасения, что будет принято предложение только одной политической партии, при этом согласия между разными партиями не ожидается; 2. Конституция 1866 года был одной из самых прогрессивных в Европе, однако не устанавливала гарантии сохранения данных собой свобод, что новый документ должен исправить; 3. Проект Крестьянской партии принимал во внимание как действующие европейские Конституции, так и три предложения-соперника[4];
  4. Проект Константина Берариу[рум.], поэта и профессора права из Черновицкого университета (Буковина), подготовленный в 1922 году. Этот проект был самым обширным из четырёх, содержа в себе 187 глав[4]. Берариу считал Конституцию 1866 года «неполной» и «не содержащей все положения, необходимые для управления независимым государством»[3]. В пользу этого мнения он указывал на то, что Румыния обрела независимость только в 1877 году, и старая Конституция не предполагала, что глава государства может объявлять войну и обсуждать условия мира, а также на то, что в Трансильвании и Буковине после 1918 года продолжали действовать электоральные законы по принципу большинства голосов, в то время, как Конституция предписывала пропорциональное представительство. Берариу признавал, что его проект похож на версии Либералов и Бойи, однако, в отличие от них, предлагал положить в основу управления государством два принципа: «традиционный демократический» и «традиционный монархический», а для гармоничной работы разных частей государства (король, парламент, министры, местные администрации) предлагал использовать «принцип органичного сосуществования в практике суверенитета», являвшегося новаторской интерпретацией принципа разделения властей[4].

Все четыре проекта, с поправкой на политические взгляды авторов, старались сохранить структуру и общие принципы политической организации из Конституции 1866 года. Предложение Стере выделяется установлением курса на административную децентрализацию и регионализацию, введение однопалатного законодательного органа (парламента)[4], пропорциональное представительство и всенародные консультации через плебисцит. Вдохновение было столь явным, что до сих пор возникают споры, корректно ли называть Конституцию 1923 года новой, или же это только серьёзное обновление старого документа[3]. При этом менее всех непосредственно саму устоявшуюся структуру текста уважал победивший проект Либералов, поместивший вопрос полномочий государства перед правами граждан[4].

Принятие

Либералы пришли к власти в 1922 году и сумели протолкнуть свой собственный проект, который был одобрен 247 голосами против 8 (при двух воздержавшихся) в Палате депутатов 26 марта 1923 года, а на следующий день в Сенате 137 голосами против 2 (при двух воздержавшихся). Он был опубликован в Monitorul Oficial[рум.] и вступил в силу 29 марта.

Несмотря на то, что конституция была очень либеральной и демократичной во многих отношениях, она также содержала недостатки в функционировании государственных институтов, как и её предшественница. Например, король назначал председателя Совета министров, который затем организовывал выборы. Таким образом, правительство было в состоянии гарантировать, что его партия получит большинство в законодательном органе. В хорошо функционирующей демократии правительство представляет волю парламента, а не наоборот, как это обычно происходило в межвоенный период. Кароль II использовал эти слабости, чтобы подорвать демократию и установить королевскую диктатуру в 1937 году.

Конституция 1923 года была отменена после вступления в силу её преемника в феврале 1938 года. Она была частично возрождена после переворота 23 августа 1944 года и окончательно отменена, когда Румыния стала республикой 30 декабря 1947 года. В этот последний период, в июле 1946 года, Сенат был упразднен, что стало единственным существенным изменением в документе.

Библиография

  • Фокшенану, Элеодор — «Istoria constituțională a României (1859—2003)» («Конституционная история Румынии (1859—2003)», 4-е издание, издательство «Эйкон», Бухарест, 2018
  • Стойка, Стэн (координатор). Dicţionar de Istorie a României, pp. 89–90. Bucharest: Editura Merona, 2007.

Ссылки

Принятый текст Конституции:

Примечания

  1. ↑ GUȚAN, M. Romanian Constitutional Identity in Historical Context (англ.) // Comparative Constitutionalism in Central Europe: Analysis on Certain Central and Eastern European Countries : сборник. — 2022. — P. 109-128.
  2. ↑ Goudenhooft, G. The Romanian Constitutional Discourse Between Modernization And Europenization (англ.) // EUROPOLITY. — 2015. — Vol. 9, no. 1. — P. 65-87.
  3. ↑ 1 2 3 4 5 Nagy, G. Reflections on the Adoption of the 1923 Constitution of Romania (англ.) // Legal Studies. — 2023. — Vol. 12, no. 2. — P. 115-125.
  4. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Mureșan, M. A Comparative Analysis of the Four Draft Constitutions Published Before the Romanian Constitution of 1923 (англ.) // Transylvanian Review. — 2023. — September. — P. 3-21.
Эта статья взята у (из) Википедия. Текст лицензируется по Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0. К медиа файлам могут применятся дополнительные условия.