Кризис на российско-финляндской границе 2023 года

Кризис на российско-финляндской границе начался в ноябре 2023 года, когда в Финляндию начали прибывать крупные потоки просителей убежища из России на российско-финляндскую границу. В конце ноября сообщалось, что за тот же месяц границу пересекло около 900 просителей убежища. В Финляндии события рассматриваются как преднамеренное вмешательство со стороны России, поскольку российские власти доставляют людей к финским пограничным пунктам^[1]. Ситуация на границе стала значимым вопросом национальной безопасности Финляндии^[2][3].

В марте 2024 года правительство Петтери Орпо направило на общественное обсуждение проект закона, который позволял бы возвращать просителей убежища обратно в Россию на восточной границе с определёнными ограничениями. Речь идёт о законе-исключении, то есть о временном ограничении основных прав. Закон должен был быть временным и действовать в течение одного года с момента вступления в силу. Применение закона потребует ситуации, когда национальной безопасности есть серьёзные угрозы. Решение также может быть принято превентивно. По словам Орпо, Финляндия должна быть готова к тому, что давление России, с использованием въезда в страну как инструмента, продолжится на восточной границе долгое время и примет более широкие и серьёзные формы, чем ранее. Возврат не коснётся особенно уязвимых категорий, таких как дети и инвалиды. Однако просить убежище смогут те, кто действительно рискует быть подвергнут смертной казни, пыткам или другому бесчеловечному обращению в случае возвращения. Это будет проверяться путём опроса прибывающих^[4]. Политическая партия Левый союз сразу заявил о своём несогласии с законом^[5]. Президент Финляндии Александр Стубб положительно отнёсся к разрабатываемому закону о границе. По его словам, законодательство о предоставлении убежища больше не работает в современных условиях^[6].

В 2012 году Финляндия и Россия заключили договор о границе, который касался трансграничного сотрудничества. Финляндия отказалась от этого договора в феврале 2022 года^[7].

Зимой 2015—2016 годов через границу приходили просители убежища из разных стран. В январе и феврале 2016 года их количество превысило тысячу. Советник по внешней политике президента Финляндии Микко Хаутала связывался с российской стороной, а руководство Финляндии вело переговоры с Россией о двустороннем договоре, согласно которому пересечение границы в Лапландии разрешалось только гражданам Финляндии, России и Беларуси^[8][9].

В апреле 2023 года Россия заморозила счета финских представительств в России в ответ на ограничение использования банковских услуг российских представительств в Финляндии^[10]. 16 сентября 2023 года Финляндия запретила въезд в страну легковых автомобилей с российскими регистрационными номерами^[11][12]. В конце сентября Финляндия значительно ограничила въезд граждан России с туристическими целями. Решением правительства была поставлена цель полностью прекратить туристические поездки и транзит через страну, а также существенно ограничить приём заявлений на визу^[13][14].

20 октября 2023 года премьер-министр России Михаил Мишустин подписал распоряжение о прекращении действия договора о границе^[15]. В конце октября 2023 года Россия вызвала посла Финляндии в Москве Антти Хелантеря для объяснений и направила Финляндии ноту, касающуюся прекращения сотрудничества по границе. Министерство иностранных дел Финляндии не раскрыло подробностей содержания ноты^[16].

К юго-восточным пограничным пунктам Финляндии с начала августа 2023 года по 12 ноября прибыло 91 соискатель убежища без необходимых проездных документов^[17]. Количество прибывающих начало быстро расти на неделе, начавшейся 13 ноября, когда на границу приходили уже несколько десятков человек в день. В то же время правительство Финляндии стало указывать на происходящее как на гибридную войну со стороны России. По данным Пограничной службы Финляндии, особенно большая часть соискателей убежища была из Сирии^[1].

До закрытия пограничных пунктов правительство пыталось применить более жёсткие меры, однако, по словам заместителя канцлера юстиции Микко Пуумалайнена, это не давало бы достаточных гарантий того, что сохранится реальная и эффективная возможность подать прошение о международной защите в Финляндии^[18]. Руководитель сетевой программы Европейского центра передового опыта по противодействию гибридным угрозам Юкка Саволайнен раскритиковал решение Пуумалайнена заблокировать предложение правительства об ужесточении ограничительных мер на восточной границе^[19]. Позднее Саволайнен заявил, что в Финляндию «потенциально может прибыть немыслимое количество людей». Он указал на один из принципов международного права, согласно которому государство не обязано соблюдать договор, который становится для него опасным. Что касается права ЕС, по его словам, в основных договорах приоритет отдаётся национальной безопасности^[20].

Согласно опросу финской газеты Helsingin Sanomat, 75 процентов финнов хотели бы закрыть всю восточную границу, а почти треть поддерживала идею о том, что правительство может не соблюдать некоторые требования международных соглашений, если, по его мнению, этого требует ситуация в сфере безопасности^[21].

После того как было принято решение закрыть восточную границу полностью, канцлер юстиции Туомас Пёсти заявил, что, по его оценке, ситуация соответствует определению «крайне исключительных обстоятельств», указанному в заключении Конституционного комитета по закону о пограничной охране^[22].

Министр обороны Антти Хяккянен 18 ноября отметил, что при необходимости будет закрыта вся восточная граница. На тот момент на границу прибыло около 300 соискателей убежища. Председатель парламента Юсси Халла-ахо 19 ноября заявил, что Россия может направлять в Финляндию переодетых в соискателей убежища бойцов российских спецподразделений или солдат частной военной компании «Вагнер». По словам Халла-ахо, «Вагнер» уже нанимал наёмников в Африке и на Ближнем Востоке^[23][24].

В памятной записке, подготовленной государственным советом, также отмечалось, что в Финляндию могли прибыть военные преступники, радикализированные лица, члены преступных организаций или солдаты, выдающие себя за гражданских. В документе говорится, что действия России представляли угрозу национальной безопасности Финляндии. Феномен на восточной границе и риск его расширения создавали серьёзную угрозу национальной безопасности и общественному порядку. Большое количество соискателей убежища также позволяло бы направить в Финляндию группы людей с иными целями. Власти отмечали наличие элементов международной преступности. Вероятно, что явление приведёт к росту чувства небезопасности в обществе^[25]. По данным Национального полицейского управления, среди прибывших были замечены лица, потенциально опасные с точки зрения безопасности^[26]. В марте 2024 года Центральная криминальная полиция сообщила, что за несколько месяцев через восточную границу в Финляндию прибыло несколько десятков человек, которые могут представлять угрозу внутренней безопасности. До этого полиция безопасности также информировала о возможных угрозах, связанных с соискателями убежища, прибывшими через восточную границу. КРП отметила, что из-за большого числа прибывающих провести оценку риска по каждому человеку было невозможно^[27].

Целью России может быть также воздействие на внутреннюю сплочённость Финляндии. Национальное полицейское управление ожидало, например, увеличения числа демонстраций и контрдемонстраций, что могло бы привести к углублению противостояния. Против закрытия восточной границы неоднократно проходили акции протеста, в том числе в Хельсинки. Премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон заявил, что ситуация приблизила российское нападение на Украину к Северным странам^[28]. Исследователь Финского института международных отношений Маргарита Завадска заявила в шведской газете Aftonbladet, что Россия добилась своей цели спровоцировать Финляндию.

11 ноября сообщалось, что поездка из Туниса через Москву к финской границе по студенческой визе стоила около 5 000 евро. Профессор Варшавского университета, специалист по миграции в Европу Мачей Душчик назвал ситуацию гибридной войной и отметил, что преступными сетями управляют турецкие и саудовские группировки, которые эффективно выстроили связи по всему миру. Он добавил, что перенаправление мигрантов является источником дохода как для Белоруссии, так и для России. Душчик предупредил Финляндию и призвал её быть крайне готовой к новым провокациям, поскольку, по его мнению, Россия не намерена прекращать свои действия. По его словам, людей привлекает в Финляндию и система социального обеспечения^[21][29].

Решения Финляндии по ситуации на восточной границе быстро распространялись в арабоязычных группах социальных сетей, которые контролируются контрабандистами. В этих группах соискатели убежища, контрабандисты и другие участники делятся информацией о возможности попасть в Финляндию или другие страны. Финское радио Yleisradio изучила сотни сообщений, опубликованных в арабоязычных социальных сетях в ноябре 2023 года. Многие группы на Facebook и в мессенджере Telegram были крупными и действовали много лет. Некоторые имели до 200,000 подписчиков. Во время кризиса Финляндия стала главной темой обсуждений вместо других европейских стран. В сообщениях контрабандисты рекламировали Финляндию как лёгкий маршрут в Европу. В конце ноября одной из обсуждаемых тем было заявление пограничных властей Финляндии о том, что южные пункты пропуска Ваалимаа, Нуийямаа, Иматра и Нииррала должны открыться снова 23 декабря^[30].

По словам пересекавших границу, российские власти участвовали в доставке мигрантов к финской границе и запрещали им возвращаться в Россию. Один из пересекших границу сообщил, что на российской пограничной заставе слышал, что если финская граница закроется, Россия направит беженцев в Норвегию, Эстонию или Литву^[21].

Финляндия начала закрывать пограничные пункты пропуска для пассажирского сообщения. Государственный совет сначала постановил, что пункты пропуска на сухопутной границе между Финляндией и Россией Иматра, Куусамо, Ниирала, Нуийямаа, Салла, Ваалимаа и Вартиус будут закрыты с 24 ноября 2023 года. Подача ходатайств о международной защите на сухопутной границе между Финляндией и Россией была сосредоточена в пункте пропуска Райа-Йоосеппи^[31]. Пункт Райа-Йоосеппи также был закрыт 30 ноября^[31].

По данным исследования «Kansalaispulssi», проведённого по поручению Государственного совета, 65 процентов респондентов полностью или в значительной степени согласны с тем, что реакция Финляндии на действия влияния со стороны России была достаточной и своевременной. Несколько большая доля опрошенных считала, что меры усилили их собственное чувство безопасности. 56 процентов полностью или в значительной степени не согласны с утверждением, что право ходатайствовать о предоставлении убежища в Финляндии не должно ограничиваться. Лишь 7 процентов полностью согласны с тем, что право на подачу ходатайства не должно ограничиваться^[32].

Финляндия открыла пункт пропуска Ваалимаа в ночь между 13 и 14 декабря в полночь. Пункт пропуска Ниирала открылся утром 14 декабря^[33]. 15 декабря границу пришлось снова закрыть вечером, за исключением железнодорожного сообщения через Вайниккала, поскольку границу пересекли 363 соискателя убежища. На пункте пропуска Ниирала готовились к беспорядкам, а в Лаппеэнранта, среди прочего, лица с двойным гражданством протестовали против закрытия границы^[34]. Премьер-министр Петтери Орпо заявил, что на границе происходит гибридная атака против Финляндии. По его словам, Финляндия готовила решения для стабилизации ситуации на восточной границе, и изменения в законодательстве могли быть возможны^[35]. Граница оставалась закрытой до 14 января. Позднее закрытие было продлено до 14 апреля^[36]. На первой неделе апреля правительство решило продлить закрытие на неопределённый срок^[37]. После этого граница была закрыта на неопределённый срок на основании закона о пограничной охране. Кроме того, были закрыты для прогулочного судоходства пограничные пункты Хаапасаари, Нуийямаан-сатама и Сантио^[38].

Власти стремились успокоить общество, подчёркивая, что пересечь сухопутную границу нелегко^[39]. Одновременно незаконные пересечения границы привлекали внимание, вызывали беспокойство и становились предметом новостных сообщений^[40][41]. Российская община в Финляндии выражала протесты как в поддержку закрытия границы, так и против него^[42][43].

В ноябре 2023 года Россия начала применять беженцев как инструмент давления на Финляндию в рамках гибридного воздействия^[44]. По оценке высшего руководства Финляндии, эта деятельность была систематической. Россия пропускала к границе лиц с несоответствующими или отсутствующими проездными документами.

По оценке Аркадия Мошеса, руководителя программ в Финском институте международных отношений, Владимир Путин, по меньшей мере, должен был одобрить действия России на финской границе. По его словам, Россия стремилась создать для Запада как можно более сложный кризис, состоящий из многих проблем. Идеальным для России было бы смещение внимания Запада от войны в Украине или даже начало переговоров с Россией^[44].

Телеграм-канал VTsk-OGPU, отслеживающий вопросы безопасности в России, утверждал, что операцию на границе спроектировал близкий союзник Путина, Сергей Кириенко ссылаясь на источник в ФСБ^[20].

Финляндия возвела на восточной границе временные заграждения. Силы обороны оказывали Пограничной охране поддержку в исполнении этих задач^[44]. Финский Красный Крест по просьбе Пограничной охраны помогал в приёме прибывающих на пунктах Райа-Йоосеппи, Салла и Вартиус. На месте работали сотрудники и добровольцы, оказывавшие при необходимости первую помощь. Кроме того, добровольцы Vapaaehtoisen pelastuspalvelun обеспечивали питание^[45]. Эта деятельность завершилась 30 ноября 2023 года, однако организация оставалась в готовности при необходимости вновь оказать помощь^[46]. Финляндия также запросила помощь Европейского агентства пограничной и береговой охраны Frontex для усиления охраны восточной границы и получила её на два месяца.

В январе 2024 года сообщалось, что Пограничная охрана подозревает свыше тысячи просителей убежища, прибывших через восточную границу, в нарушении законодательства о государственной границе. Подозрение может возникнуть, если граница пересекается незаконно, без документов или вне пункта пропуска. За нарушение может быть назначен штраф или лишение свободы сроком до одного года. Однако наказание не применяется, если лицо подаёт ходатайство о международной защите^[47].

Председатель административного комитета парламента Маури Пелтокангас предложил помещать просителей убежища в центры временного содержания на время рассмотрения их дел, ссылаясь на оценку Полиции безопасности, согласно которой Россия стремится внедрять в Финляндию разведчиков под видом соискателей убежища. Помещение возможно, например, при неопределённости личности или риске сопротивления депортации. Оно возможно также в случае подозрения в преступлении или угрозы национальной безопасности. Решение принимается полицией или Пограничной охраной на основе индивидуальной оценки, а центры содержания находятся в ведении Миграционной службы. Министр внутренних дел Мари Рантанен не отвергла возможность использования таких центров, однако действующее законодательство не допускает систематического помещения всех просителей убежища в содержание под стражей^[48].

В начале января 2024 года одиннадцать иранцев незаконно пересекли восточную границу на участке между Нуийамаа и Йоутсено^[49]. В ту же неделю четверо мужчин незаконно пересекли границу вблизи пункта Париккала, получив помощь от третьей стороны^[50]. По данным Пограничной охраны, на российской стороне вблизи границы находилось значительное количество граждан третьих стран, стремившихся попасть в Финляндию и далее в Европу. Служба считала, что существует риск расширения этого явления. Незаконные пересекающие границу лица подозревались в нарушении законодательства о государственной границе, однако не подлежали наказанию, поскольку подавали ходатайства о предоставлении убежища. Сирийцы, пересекшие границу в Париккала, утверждали, что в России находится до 2 000–3 000 подобных им людей, ожидающих открытия границы. Они сообщили Yleisradio, что заплатили по 6 000 евро контрабандистам за переправку. Их путь из Санкт-Петербурга к границе обеспечивали таксисты-водители сервиса «Яндекс» из Таджикистана, ехавшие двумя автомобилями; один из водителей был араб^[50].

В марте 2024 года власти сообщили, что Пограничная охрана и Силы обороны подготовили планы на случай оказания вспомогательной помощи, если весной возрастёт количество попыток незаконного пересечения сухопутной границы. Власти были готовы к тому, что Россия может направлять людей не только к пунктам пропуска, но и к участкам лесной границы после схода снега. В соответствии с планами Силы обороны могли бы предоставлять помощь различного характера, не осуществляя при этом надзор за границей и не задерживая нарушителей. Военные могли бы, например, помогать в охране задержанных и в их транспортировке^[51]. Весной обстановка на границе была напряжённой, и Служба безопасности оценила, что организуемый Россией поток незаконных мигрантов может продолжаться долго. Зимой количество незаконных пересечений также было выше обычного. По мере приближения весны предполагалось, что нарушители могут пользоваться старыми временными пунктами пропуска, число которых в начале 2000-х годов составляло примерно два десятка^[52].

В январе 2025 года Центральная криминальная полиция сообщила, что около пятидесяти просителей убежища, прибывших через восточную границу, подозреваются в совершении преступлений в Финляндии. Кроме того, среди прибывших были выявлены десятки лиц, которые могли представлять угрозу внутренней безопасности. Подозрения касались прежде всего преступлений против жизни и здоровья, а также имущественных преступлений. Также сообщалось о подозрениях в сексуальных, наркотических, дорожных преступлениях и преступлениях против властей. В начале 2025 года значительная часть граждан третьих стран, прибывших через восточную границу, исчезла после прибытия, и на определённом этапе отсутствующими числились около 35 процентов от общего числа прибывших^[53].