Мадридские соглашения

Мадридское соглашение (Мадридский акт) — договор между Испанией, Марокко и Мавританией, излагающий шесть принципов, которые должны были положить конец испанскому присутствию на территории Испанской Сахары (Западной Сахары) и установить временное управление в этом районе до проведения референдума. Документ был подписан в Мадриде 14 ноября 1975 года, хотя никогда не был опубликован в Boletín Oficial del Estado. Данное соглашение противоречит Закону о деколонизации Западной Сахары, ратифицированному испанским парламентом 18 ноября^[1]. Последствием подписания соглашения должно было стать последующее разделение данной территории между Марокко и Мавританией, без какого-либо участия Фронта ПОЛИСАРИО и народа Сахары в целом.

Будущее провинции было спорным, так как в течение нескольких лет Марокко и Мавритания требовали полной аннексии данной территории, а Испания пыталась ввести либо режим внутренней автономии, либо добиться создания происпанскими силами независимого государства. Кроме того, независимая группа коренных народов — сахарави — в союзе с Фронтом Полисарио требовала независимости вплоть до партизанской войны. С 1963 года ООН рассматривала данную территорию как колонию и предлагала самоопределение в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1514.

Мадридские соглашения были подписаны после мирного марша марокканцев, когда 350 000 мирных марокканских демонстрантов вошли на территорию Западной Сахары по призыву короля Хасана II для оказания давления на испанские власти.

Рабат провозгласил данные территории как историческую часть Марокко сразу после обретения независимости в 1956 году. Сразу же после провозглашения независимости Марокко Южные подразделения марокканской армии освобождения, армия освобождения Сахары начали борьбу против испанских войск в Сиди-Ифни, Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро, и им удалось освободить большую часть территории. В 1958 году Мадрид восстановил полный контроль с помощью Франции. Марокканские претензии на данные территории сохранились в 1960-х годах и увеличили интенсивность в начале 1970-х годов, когда стало понятно, что испанское управление теряет контроль.

Томпсон и Адлофф утверждают, что зелёный марш был риторическим обменом между Мадридом и Рабатом. Он был утвержден Испанией, потому что Марокко готово к вступлению в войну на территории при несогласии Испании. Испанский лидер Франсиско Франко впал в кому и умер 20 ноября, после этого правительство, стремясь избежать конфликта, решило разделить территории в целях сохранения максимально возможного влияния и экономической выгоды^[2].

Президент Моктар ульд Дадда провозгласил данные территории частью «Великой Мавритании» сразу после обретения независимости (Ould Ahmed Salem, p. 498). Некоторые утверждают, что цель требования Мавритании — установить границы Марокко с Мавританией как можно дальше. Но Рабат исторически претендовал на «Великое Марокко», в рамках которого Испанская Сахара и Мавритания были частью Марокко вплоть до 1969 года, когда эти претензии в отношении Мавритании были сняты^[3].

Томсон и Адлофф пишут:

«По огласке условия договора, Испании согласилась деколонизировать Сахару и покинуть этот район до 28 февраля 1976 года. Тем временем, территория будет в ведении испанского генерал-губернатора, который имеет двух марокканских и мавританских заместителей губернатора, которые будут уважать общественного мнения сахарского народа, как выражаются через всеобщий совет народа. (…) Что касается Бу-краа (зоны с фосфатами) депозиты, Испания сохранит 35 процентов акций в компании Fosbucraa, и часть из 65 процентов, что будет идти в Марокко, предположительно, будет отведено Мавритании. Сообщается, что там были необнародованы соглашения между тремя подписавшими, давшими удовлетворение Испании в отношении его прав на рыболовство и включены отсрочке дальнейших марокканских требования к фортам, а также компенсации за репатриацию испанских Канарских островов гражданским лицам». (p. 175)

В исследованиях Библиотеки Конгресса США о Мавритании (1990) говорится:

«В начале 1975 года, когда Марокко и Мавритания согласились соблюдать решение Международного Суда о статусе Испанской Сахары, но, когда суд^[4] постановил в октябре 1975 года, что ни одна из стран не имеет права претендовать на суверенитет над территорией, оба правительства решили проигнорировать данное решение. В ноябре 1975 года они пришли к заключению Мадридских соглашений с Испанией, в соответствии с которыми Марокко приобрела северные две трети территории, в то время как Мавритания приобрела южную треть. Соглашения также включили условие, что Испания сохранит акции горнодобывающего предприятия Бу-Краа. Мавритания согласилась на соглашения в предположении, вероятно, правильном, что Марокко, с его превосходящей военной силой, в противном случае впитала бы в себя всю территорию»^[5][6].

Соглашения были подписаны без участия Алжира и Фронта Полисарио, которые оставались приверженцами независимости территории. Алжир направил делегацию высокого уровня в Мадрид с целью давления на Испанию, чтобы предотвратить подписание соглашения и помешать военной и дипломатической поддержке Фронта Полисарио с начала 1975 года. Алжир официально рассматривал свою позицию как способ отстаивания Устава ООН и борьбы с колониализмом, хотя многие наблюдатели считали, что Алжир также хотел установить влияние на Марокко и получить доступ к Атлантическому океану. Давнее соперничество способствовало возникновению напряжённых отношений между двумя странами.

Правительство Хуари Бумедьени разорвало отношения с Марокко и начало открыто поставлять оружие Полисарио и предоставило ей убежище, продолжая осуждать соглашения на международном уровне. Алжир выгнал 45 000 марокканских граждан, проживавших в Алжире^{[7][8][9][10][11][12][13][14]}, и начал радиопередачи в поддержку как Полисарио, так и сепаратистской группировки на Канарских островах. Последнее, предположительно, было попыткой наказать Испанию (Thompson & Adloff, p. 151, 176.).

Как только Марокко и Мавритания перешли к системному отстаивания своих претензий, вооруженные столкновения вспыхнули между войсками двух стран и Полисарио. Полисарио и Алжир посчитали Марокко и Мавританию иностранными интервентами, в то время как Марокко и Мавритания заявили о борьбе с Полисарио, как борьбе против сепаратистской группировки. В поддержку Полисарио Алжир направил свои войска вглубь территории, но в конце концов они отступили после Битвы при Амгале в 1976 году.

Столкновения перешли в 17-летнюю войну, в ходе которой Мавритания была вынуждена отступить, отказавшись от всех претензий к области в 1979 году. Из-за конфликта часть населения территории стали беженцами. Война закончилась соглашением о прекращением огня в 1991 году.

Сегодня статус территории, которая теперь называется Западной Сахарой, остается спорным.

Организация Объединённых Наций рассматривает Западную Сахару как несамоуправляющуюся территорию, то есть ожидает формальной деколонизации. ООН признает, что Марокко сегодня контролирует большую часть её де-факто, но ни Генеральная Ассамблея, ни любой другой орган ООН никогда не признавала её как имеющую либо суверенитет, либо юридическую административную власть (например, вследствие приведения к статусу колонии). Законность этих соглашений была оспорена Хансом Корелла, Генеральным секретарём по правовым вопросам и Юридической консультации Организации Объединённых Наций, в заключении о законности, подписанных Марокко по данным территориям, соглашений о нефти.

Правовой Отдел ООН по делам писал в 2002 году:

«Мадридские соглашения не передали суверенитета над территориями, не наделили ни одну из подписавших статусом управляющей державы — статус, который Испания сама по себе не может в одностороннем порядке передать. Передача административных полномочий на территории Марокко и Мавритании в 1975 году, не влияют на международный статус Западной Сахары в качестве несамоуправляющейся управляемой территории»^[15].

Территория юридически не находится в чей-либо правовой зоне: Мадридские соглашения не передавали никаких предусмотренных законами полномочий Марокко, а Испания не является административная властью в регионе в связи с прекращением её присутствия там с 1976 года. ООН утверждает, что акт самоопределения народа территории должен определить, какой статус она должна приобрести.

Марокко продолжает претендовать на этот регион, заявляя, что он является неотъемлемой частью основной территории в силу Мадридского соглашения и продолжает управлять всеми территориями. В то же время в 1976 году Полисарио провозгласил правительство в изгнании, базирующееся в Алжире, — Сахарскую Арабскую Демократическую Республику (САДР). Она, в свою очередь, отрицает, что Мадридские соглашения состоялись без участия сахарских представителей, и также претендует на всю территорию региона, фактически управляя лишь его небольшими непригодными для жизни территориями. САДР не признана ООН, но была принята в качестве представителя Западной Сахары в Африканском союзе (АС). При этом, правящая партия (Фронт ПОЛИСАРИО) признана ООН, по крайней мере, как «единственный законный представитель народа Сахары». Мавритания окончательно вышла из конфликта с 1979 года.

Марокко нарушило договор, что спровоцировало столкновения в Западной Сахаре в 2020 году^[16].

Ниже опубликован текст Мадридских Соглашений [2]:

• Douglas E. Ashford, Johns Hopkins University, The Irredentist Appeal in Morocco and Mauritania, The Western Political Quarterly, Vol. 15, No. 5, 1962-12, p. 641—651
• Tony Hodges (1983), Western Sahara: The Roots of a Desert War, Lawrence Hill Books (ISBN 0-88208-152-7)
• Anthony G. Pazzanita (2006), Historical Dictionary of Western Sahara, Scarecrow Press
• Zekeria Ould Ahmed Salem, «Mauritania: A Saharan Frontier State», Journal of North Africa Studies, Vol. 10, No. 3-4, Sep-Dec. 2005, p. 491—506.
• Pennell, C. R. (2000), Morocco since 1830. A History, New York University Press (ISBN 0-8147-6676-5)
• Virginia Thompson and Richard Adloff (1980), The Western Saharans. Background to Conflict, Barnes & Noble Books (ISBN 0-389-20148-0)

• Mundy, Jacob, «How the US and Morocco seized Western Sahara», January 2006.