Миссия ООН по стабилизации в Гаити

Миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Га́ити (фр. Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti, сокращённо MINUSTAH), — миротворческая миссия ООН в Гаити, действовавшая с июня 2004 по октябрь 2017 года. Была создана Советом Безопасности ООН в соответствии с резолюцией 1542 после отстранения от власти президента Жана-Бертрана Аристида с целью восстановления стабильности и порядка в стране^[1]. Военный компонент миссии возглавлялся бразильской армией.

Миссия сыграла ключевую роль в снижении уровня насилия и подготовке Национальной полиции Гаити, однако её деятельность была омрачена рядом серьёзных скандалов, включая занос холеры в страну, что привело к тысячам смертей, а также многочисленными обвинениями миротворцев в сексуальной эксплуатации и насилии над местным населением^[2][3]. Миссия была завершена в октябре 2017 года и заменена на меньшую по масштабу Миссию ООН по поддержке правосудия в Гаити (МИНУЮЖСТ).

Миссия была учреждена резолюцией Совета Безопасности ООН 1542 от 30 апреля 2004 года, так как ситуация в Гаити была расценена как угроза международному миру и безопасности в регионе. Изначальный мандат предусматривал до 6700 военнослужащих. Главной задачей MINUSTAH была помощь в восстановлении верховенства закона, обеспечении общественной безопасности и поддержке переходного правительства в проведении выборов.

Основными очагами нестабильности были трущобы Сите-Солей в Порт-о-Пренсе, контролируемые вооружёнными бандами. Миротворцы проводили масштабные операции по зачистке этих районов^[4]. Эти операции нередко сопровождались жертвами среди гражданского населения, что вызывало критику со стороны правозащитных организаций^[5]. MINUSTAH выражала сожаление в связи с гибелью мирных жителей, утверждая, что действовала против вооружённых преступников^[6].

Миссия оказывала поддержку в проведении президентских и парламентских выборов 2006 года, в результате которых президентом стал Рене Преваль. Мандат миссии регулярно продлевался Советом Безопасности ООН, так как ситуация в стране оставалась хрупкой^[7].

12 января 2010 года разрушительное землетрясение нанесло катастрофический урон Гаити и самой миссии. Штаб-квартира MINUSTAH в отеле «Кристофер» в Порт-о-Пренсе была разрушена. Погибли глава миссии Хеди Аннаби (Тунис), его заместитель Луис Карлос да Коста (Бразилия) и исполняющий обязанности комиссара полиции Дуг Коутс (Канада), а также многие другие сотрудники ООН^[8]. После землетрясения миссия сосредоточилась на поддержке полиции и содействии гуманитарным операциям^[9].

В октябре 2010 года, спустя несколько месяцев после землетрясения, в Гаити впервые за более чем столетие была зафиксирована вспышка холеры. Многочисленные независимые расследования, включая отчёт экспертов ООН, пришли к выводу, что штамм холеры, вероятнее всего, был занесён в страну непальским миротворческим контингентом MINUSTAH, чья база располагалась у реки Артибонит^[10]. Несмотря на убедительные доказательства, ООН долгое время отказывалась признать свою ответственность, ссылаясь на дипломатический иммунитет^[11]. Только в 2016 году тогдашний Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун принёс извинения гаитянскому народу и объявил о новом плане помощи жертвам эпидемии, которая унесла жизни более 9 тысяч человек и заразила сотни тысяч^[12].

На протяжении всей работы миссии поступали многочисленные сообщения о сексуальной эксплуатации, домогательствах и изнасилованиях со стороны миротворцев. Наиболее громкие скандалы были связаны с контингентами из Шри-Ланки (2007, обвинения в сексуальных отношениях с несовершеннолетними)^[13], Уругвая (2011, групповое изнасилование молодого гаитянина)^[14] и Пакистана (2012, изнасилование несовершеннолетнего)^[15]. Хотя некоторые виновные были отправлены в свои страны и предстали перед судом, правозащитники критиковали ООН за непрозрачность расследований и отсутствие эффективных механизмов привлечения к ответственности^[16].

К 2017 году, на фоне сохраняющейся критики, особенно в связи со скандалом вокруг холеры и сексуальных преступлений, Совет Безопасности ООН принял решение о завершении 13-летней военной миссии^[17]. Резолюция 2350 от 13 апреля 2017 года постановила, что MINUSTAH завершит свою работу 15 октября 2017 года^[18]. Её преемником стала небольшая, в основном полицейская, Миссия ООН по поддержке правосудия в Гаити (МИНУЮЖСТ), задачей которой была поддержка правоохранительных органов и укрепление институтов верховенства права.

На пике своего присутствия миссия насчитывала около 2 366 военнослужащих и 2 533 полицейских, а также международный и местный гражданский персонал и волонтёров ООН^[19].

• Главный военный контингент: Бразилия (командующий силами всегда был бразильским генералом).
• Крупные полицейские контингенты: Иордания, Бангладеш, Шри-Ланка, Непал, Пакистан, Индия^[20].
• Другие страны, предоставлявшие персонал: Аргентина, Чили, Уругвай, Перу, Канада, США, Франция и многие другие^[21].

Деятельность MINUSTAH является предметом неоднозначных оценок. С одной стороны, миссии удалось предотвратить сползание страны в полный хаос после 2004 года, снизить уровень насилия, связанного с бандами, и оказать поддержку в проведении выборов^[2][3]. С другой стороны, наследие миссии сильно омрачено трагедией холеры и многочисленными случаями злоупотреблений со стороны её персонала, что подорвало доверие местного населения к ООН. MINUSTAH стала ярким примером сложных этических и оперативных проблем, с которыми сталкиваются современные миротворческие операции.

• Официальная страница MINUSTAH на сайте ООН
• Страница миссии на сайте Департамента миротворческих операций ООН