Румянцев, Олег Германович

Оле́г Ге́рманович Румя́нцев (род. 23 марта 1961, Москва) — российский государственный, политический и общественный деятель; юрист; секретарь, с ноября 1991 г. — ответственный секретарь Конституционной комиссии в 1990—1993 годах.

Президент «Национальной лиги специалистов по взаимодействию бизнеса и власти» (с 2015 г. реорганизована в Ассоциацию специалистов по связям бизнеса и государства «GR-Лига»). Управляющий партнёр консалтингового агентства «Румянцев и партнёры». Кандидат юридических наук.

Родился 23 марта 1961 года в Москве в семье инженеров-атомщиков. Отец — Румянцев Герман Борисович, специалист-атомщик, «Заслуженный работник атомной энергетики и промышленности», много лет проработал заместителем начальника объединения «Союзглавзагранатомэнерго»^[1][2]. Мать — Лидия Егоровна Румянцева (1937). Сестра — Юлия Германовна Румянцева. Братьев не имеет^[3], хотя некоторые источники^[4] из-за совпадающей фамилии и отчества ошибочно^[5] указывают как его брата Дмитрия Германовича Румянцева, одного из руководителей Национал-социалистического общества.

В 1983 году окончил географический факультет МГУ, кафедра «Экономической географии зарубежных социалистических стран», специальность «Экономическая география». В 1994 году окончил аспирантуру Московской государственной юридической академии по специальности «Государственное, административное, финансовое право» (научный руководитель — О. Е. Кутафин). В том же году получил учёную степень кандидата юридических наук, защитив диссертацию на тему «Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, проблемы становления, некоторые вопросы концепции»^[6].

До 1990 года работал научным сотрудником Института экономики мировой социалистической системы (ИЭМСС) АН СССР (ныне — Отделение международных экономических и политических исследований (ОМЭПИ) — филиал объединённого Института экономики (ИЭ) РАН). Трижды проходил стажировку в зарубежных высших учебных заведениях: 1982—1983 — Будапештский университет имени Л. Этвеша; 1994 — Лондонская школа экономики и политических наук; 1995 — Университет Торонто.

В 1992—1999 годах возглавлял созданную им неправительственную организацию Российский фонд конституционных реформ, который возглавлял с 2007 по 2015 год, и её печатный орган — журнал «Конституционный вестник»^[7].

C 2008 года по настоящее время — один из учредителей Международного института мирового развития (МИМР), член Попечительского и Научного советов института, директор Программы «Развитие правового государства и конституционного строя»^[8].

С 2017­ года преподаёт в МГИМО (У) МИД РФ, НИУ ВШЭ, Финансовом университете по дисциплинам: Сравнительное конституционное право зарубежных стран; Теория и практика отношений бизнеса и государства (GR); Конституционные реформы в Российской Федерации (1990—2020 гг.)^[9][10][11].

В 1987—1990 годах — один из организаторов и лидеров политических движений новой волны («неформалов») — Политический дискуссионный клуб «Перестройка», затем Клуб межпрофессионального общения «Демократическая перестройка»^[12][13]. В 1988 году некоторое время участвовал в работе оргкомитета Московского народного фронта (МНФ). С 1989 по 1998 год входил в руководство ряда политических организаций социал-демократической направленности. В 1989—1992 годах был одним из лидеров Межреспубликанского социал-демократического объединения «Социал-демократическая ассоциация»^[14][15]. В мае 1990 года становится сопредседателем Социал-демократической партии Российской Федерации.

В марте 1990 года избран народным депутатом РСФСР по Каховскому избирательному округу Москвы. Один из инициаторов конституционной реформы в России. В 1990—1993 годах неоднократно представлял Россию в составе официальных делегаций Российской Федерации в Парламентской Ассамблее Совета Европы, в ходе визитов в США, Великобританию, Германию, Югославию и другие страны.

С ноября 1991 года — член Совета Республики Верховного Совета РСФСР^[16].

12 декабря 1991 г., являясь членом Верховного Совета РСФСР, проголосовал за ратификацию беловежского соглашения о прекращении существования СССР^[17][18].

Осенью 1992 года Румянцев вместе с некоторыми деятелями «правого» крыла СДПРФ создаёт новую организацию — Российский социал-демократический центр (РСДЦ)^[19]. В сентябре того же года исключается из СДПРФ.

В декабре 1993 г. — член федерального списка избирательного объединения «Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса» А. И. Вольского на выборах депутатов Государственной Думы, не был избран из-за непреодоления блоком заградительного барьера.

В 1994 году советник Президента Республики Крым Юрия Мешкова. Соавтор концепции государственно-правового развития Республики Крым. С 1994 по 1996 год работал консультантом Комитета Госдумы России по законодательству и судебно-правовой реформе, участник разработки целого ряда федеральных законов, в том числе законопроекта «О Конституционном собрании России».

В декабре 1995 г. — член федерального списка избирательного объединения «Блок Станислава Говорухина» на выборах депутатов Государственной Думы, не был избран из-за непреодоления блоком заградительного барьера.

С 1994 по 1996 гг. был консультантом Аппарата Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе.

В 1996 году был избран сопредседателем Российского патриотического движения «Народный альянс». Позже в том же году вступил в Демократическую партию России, избран членом политсовета и одним из секретарей партии^[20].

В мае 1998 года стал председателем политсовета Общероссийского политического общественного движения «Социал-демократическая ассоциация Российской Федерации»^[21], одним из учредителей партии «Отечество».

С 2012 г. является помощником депутата Государственной Думы по работе в Государственной Думе на общественных началах — Т. Н. Москальковой («СР», 2012—2016 гг.); В. И. Лысакова («ЕР», с 2017 г.).

По 2016 г. — член Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи; член Рабочей группы по интеллектуальной собственности Совета по культуре при Председателе Государственной Думы; член Общественного совета при Министерстве культуры России^[22][23][24].

С 2018 г. — советник на общественных началах Руководителя Федеральной службы интеллектуальной собственности^[25].

С 2018 г. — председатель комиссии Ассоциации юристов России по развитию конституционного правосознания^[26].

С 2019 г. — сопредседатель Экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве^[27].

С 2020 г. — член Координационного совета коммуникационной индустрии при Общественной палате Российской Федерации^[28].

Разработка новой Конституции России^[29]

Один из инициаторов конституционной реформы в России. С июня 1990 года — ответственный секретарь Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР, руководитель рабочей группы Конституционной комиссии (с января 1992 года наделён правами председателя комитета Верховного Совета России)^[30]. Приложил большие усилия по привлечению к этой работе не только политиков, но и учёных, юристов-практиков, зарубежных экспертов. Непосредственно руководил разработкой текста проекта Конституции России и его согласованием с ведущими политическими силами. Проект был официально опубликован для всенародного обсуждения в 1990, 1991, 1992, 1993 гг. и одобрен Верховным Советом России в 1992 и 1993 году. В 1993 году был участником Конституционного совещания при Президенте России^[31].

С 21 сентября по 4 октября оставался на стороне создания Парламента СНГ.

28 сентября — 2 октября проводил серию встреч и переговоров со всеми ведущими политиками России в поисках путей разрешения конституционного кризиса.

4 октября 1993 года, после выхода из здания Верховного Совета, Румянцев был избит и ограблен сотрудниками ОМОНа^[32].

В 1997—1998 годах — по предложению Председателя Государственной Думы России Г. Н. Селезнёва назначен зам. ответственного секретаря Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от Государственной Думы ФС России, был одним из непосредственных разработчиков Договора о Союзе Беларуси и России.

В 1998—2001 гг.: компания «Mars»; директор по корпоративным вопросам по России и СНГ

В 2002—2004 гг.: компания «Shell», Вице-Президент по связям с государственными организациями в России и СНГ, отвечал за сопровождение принятия решения и запуск проекта «Сахалин — 2».

В 2005—2009 гг.: ТНК-ВР Менеджмент, Вице-президент; Советник Исполнительного директора по развитию газового бизнеса, участник Круглого стола Промышленников России и ЕС.

С апреля 2009 г.: Управляющий партнер Консалтингового агентства «Румянцев и партнёры»

Сертифицированный член Ассоциации лоббистов при Европейском Союзе^[33] (2010—2012 гг.).

В 2011—2014 гг.: член Координационного совета по защите интеллектуальной собственности, один из инициаторов и координаторов компании по принятию «антипиратского закона» № 187-ФЗ.

В 2012—2015 гг.: председатель правления Ассоциации «Интернет-видео»^[34].

С 2013 г.: Вице-президент Некоммерческого партнёрства «Национальная лига специалистов по связям бизнеса и государства» — GR-Лига (с 12 марта 2015: Президент Ассоциации специалистов по связям бизнеса и государства «GR-Лига»)^[35].

С марта 2015 г.: член Общественного совета при Министерстве культуры России.

Автор более 200 публикаций и работ по вопросам конституционного права, конституционной реформы, государственного строительства и развития политической системы.

• Монография «Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления», М., издательство «Юрист», 1994. Рекомендована научным советом МГЮА в качестве учебного пособия для студентов юридических вузов
• В 2007—2010 гг. — председатель Редакционного совета многотомного издания «Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, документы, материалы (1990—1993)». — М., Волтерс Клувер / Фонд конституционных реформ, автор вступительных статей к т. 1 «1990 год»; т. 2 «1991 год»; т. 3 «1992 год» (в том числе книга первая «Январь-июнь 1992 года», книга вторая «Июль — декабрь 1992 года», книга третья «Строительство конституционной Федерации»); т. 4 «1993 год» (в том числе книга «Январь — Апрель 1993 года», книга вторая «Май — Июнь 1993 года», книга третья «Июль — декабрь 1993 года»); т. 5 «Альтернативные проекты Конституции РФ (1990—1993 гг.)»; т. 6 «Дополнительные материалы. Воспоминания. Справочный аппарат»^[36]
• Книга «Конституция Девяносто третьего. История явления. (Документальная поэма в семи частях от Ответственного секретаря Конституционной комиссии 1990—1993 годов.)». Первое издание: М., изд. «Библиотечка Российской газеты», 2013. Последнее, третье издание исправленное и дополненное: М.: «Издательство РГ», 2018. — 400 с.: ил. — ISBN 978-5-905308-16-1.^[37]
• «GR и лоббизм: Теория и технологии: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры» / под ред. В. А. Ачкасовой, И. Е. Минтусова, О. Г. Филатовой. — М.: Издательство Юрайт, 2015. О. Г. Румянцев внёс свой вклад в части выявления особенности, роли и места консалтингового агентства в диалоге бизнеса и власти, а также разъяснения механизма сбалансированного продвижения интересов правообладателей на примере Антипиратской кампании 2011—2014 годов в России.

• 2000 — Медаль «10 лет Приднестровской Молдавской Республике» (указ Президента ПМР)
• 2001 — Медаль «Защитнику свободной России» (№ 04568, указ Президента России от 21 августа 2001 года)
• 2008 — Почётная грамота Президента Российской Федерации «За активное участие в подготовке проекта Конституции Российской Федерации и большой вклад в развитие демократических основ Российской Федерации» (Распоряжение Президента России от 12 декабря 2008 года № 777-рп)^[38]
• 2011 — Почётная грамота Конституционного суда Российской Федерации «За большой вклад в становление и развитие конституционного производства в России»
• 2011 — Благодарность Министра финансов России «За активное содействие Министерству финансов России в сфере реализации его функций и полномочий по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности» (приказ Министра от 21 марта 2011 года № 288 л/с)
• 2011 — Премия «Открытая книга России» Национального библиотечного ресурса «За активное участие в создании и развитии единого электронного библиотечного ресурса России» — подготовку и обнародование для публичного использования научной многотомной истории создания Конституции Российской Федерации^[39].

Воспоминания В. Д. Зорькина о знакомстве с Олегом Румянцевым в монографии 1994 года:^[40]:

«На наших глазах Олег Румянцев стал признанным общественным деятелем. Вспоминаю, как я увидел его первый раз, весной 90-го года, когда был избран депутатский корпус России. Депутаты задались целью составить значимые юридические документы, и О. Г. Румянцев пригласил меня в числе других юристов в Конституционную комиссию. Я увидел молодого человека, чья энергия и радостное возбуждение заражали. Он словно приготовился всю оставшуюся жизнь стремиться вперёд и — я так подозревал — далеко не среди последних, ибо за внешней порывистостью скрывался незаурядный, способный к совершенствованию ум, данный самой природой. <…> Соединив культуру России и Запада, он через практику пришёл к выводам, являющим собою не кабинетную абстракцию, а выстраданные в борьбе взгляды. <…> И здесь мы видим связь качеств отдельного гражданина с судьбой страны. Россия выстрадала свою собственную свободу и свою справедливость. Неотгороженная от внешнего мира глухой стеной, самобытная и яркая, она сможет существовать прежде всего благодаря личностям. Я счастлив, что в России есть люди, подобные автору представляемой книги, и это, может быть, залог того, что все вернется в нормальное русло, воспрянет и возродится. Во всяком случае, если эти люди не сделают того, что задумано и что ещё предстоит совершить, никто России уже не поможет».

Сергей Шахрай, один из авторов Конституции, оценивал вклад Олега Румянцева в написании Основного закона, как чисто технический и, большей частью, административный^[41]:

Мы работали вместе [с Олегом Румянцевым] географически, в одной комиссии, но совсем не по содержанию, не по идеологии… По большому счёту [Олег Румянцев] ни при чём. Дело ведь не в том, чтобы текст написать. В комиссии Румянцева этих текстов было великое множество. Это всё были варианты Верховного совета. А президентскую конституцию написали мы с Алексеевым. Для того чтобы её принять, было созвано конституционное совещание. На этом конституционном совещании я брал проект Конституции, созданной конституционной комиссией, где Олег был секретарём, и давал возможность выбрать между той, которую я написал с Алексеевым, и той, которую написала конституционная комиссия.

— Сергей Шахрай в «Forbes» от 25 октября 2011

С этим не согласен Л. Б. Волков, в 1990—1993 гг. — народный депутат Российский Федерации, старейший член Конституционной комиссии, однокурсник М. С. Горбачева^[42][43]:

«… И было бы несправедливо не сказать об огромной заслуге в этом деле автора данной книги — Олега Германовича Румянцева. Как бы ни сложилась его судьба, куда бы не завлекла Румянцева его политическая эволюция, сколько бы изменений ни претерпевал первоначальный, базисный конституционный проект, и сколько бы авторитетов ни числили себя впоследствии авторами Конституции России, смею засвидетельствовать, что его особая роль в российских реформах вряд ли уступает роли популярных для одних и непопулярных для других главных демократических реформаторов: Горбачёва, Ельцина, Гайдара…»

«… Я листаю „поэму“ и вновь переживаю остроту споров. И вместе с тем вхожу вновь в атмосферу общего подъёма — я бы сказал, напряженной и веселой работы. И осознаю явные пассионарные свойства личности Олега Румянцева. Я и сейчас как будто вижу, как с раннего утра Олег сидит во главе нашего длинного дискуссионного стола с портативным компьютером перед собой (тогда это была редкостная новинка) и, поощряя движение наших мыслей живой мимикой и остроумными репликами, непрерывно набирает на клавиатуре прозвучавшие формулировки, превращая более или менее вольную дискуссию в организованный текст.»

Отрывок из книги Ю. М. Лужкова и И. Б. Титова «Курильский синдром»^[44]:

«Следующий раз судьба испытывала Курилы в 1992 году. Всякий, кто тогда внимательно читал прессу, помнит, какому информационному накату подверглись Курилы. Доходило до того, что в японских и российских газетах всерьёз обсуждались вопросы: выплачивать ли компенсацию россиянам, которые будут оставлять Курилы… Пропаганда оказывала гипнотическое воздействие на российское общественное мнение. Было понятно: острова медленно, но верно готовятся к сдаче. Первым, кто осмелился противостоять этому накату, стал О. Г. Румянцев, ответственный секретарь Конституционной комиссии РФ. 28 июля 1992 года по его инициативе в Верховном Совете состоялись слушания, посвящённые территориальной проблеме. <…> После такого общественного резонанса даже Ельцин… понял, что может совершить непоправимое. Важную роль в решении об отсрочке визита (в Японию. — Ред.) сыграл руководитель его охраны А. В. Коржаков. Слетав вместе с Ельциным на Курилы и великолепно проведя время в живописных бухтах на берегу Тихого океана, он так впечатлился красотой островов, что предложил президенту „заволокитить решение вопроса по своей линии“. Он, с согласия Ельцина, дал задание спецслужбам потребовать от японских властей стопроцентной гарантии безопасности российского президента в ходе его визита в Токио (что ни практически, ни теоретически сделать было невозможно) и измотать их придирками и требованиями. Ельцин уже знал, что не поедет в Токио, ему нужен был только предлог. <…> Опять лишь счастливый случай спас острова… Поставим ли мы своей недальновидной политикой нашу страну ещё раз на колени? Хочется верить, что такие времена ушли безвозвратно».

Американский советолог, профессор С. Коэн в своем поздравлении Олегу Румянцеву^[45][46]:

«Дорогой Олег, неужели тебе уже 40? Ты дольше многих других, тех, кто старше тебя вдвое и больше, находишься на передней линии российской политической жизни… Твоя биография — это этапы становления экономических и политических свобод в России. Начиная с твоей заметной роли в развитии гласности и перестройки в 80-х годах, твоей победы на свободных выборах в Верховный Совет в 1990 году. За твой проект демократической конституции в России в Вашингтоне тебе дали имя „российский Джеймс Мэдисон“. В октябре 1993 года ты мужественно защищал Верховный Совет. Твоя книга „Основы конституционного строя России“ теперь есть во многих библиотеках мира. А сегодня ты играешь заметную роль в привлечении иностранных экономических инвестиций в страну <…>. И поздравляя тебя с 40-летием, нельзя не вспомнить о твоих заслугах в развитии в России политической корректности и создания экономического процветания».

•  Олег Румянцев и Лев Шлосберг: «Конституционный коллапс 1993 года: взгляд 30 лет спустя» (ч. 1) / Люди мира // ГражданинЪ TV. — 2023. — 4 октября.

• Официальный сайт О. Г. Румянцева.
• Консалтинговое агентство «Румянцев и партнёры».