Челночная дипломатия

Челно́чная дипломатия (англ. Shuttle diplomacy) — форма дипломатической деятельности, при которой посредник (как правило, государственный деятель или дипломат высокого уровня) осуществляет последовательные поездки между конфликтующими сторонами с целью согласования их позиций и выработки компромиссного решения без проведения прямых переговоров между участниками конфликта.

Термин получил широкое распространение в 1970-е годы и прежде всего ассоциируется с деятельностью государственного секретаря США Генри Киссинджера на Ближнем Востоке после войны Судного дня 1973 года[1].

Определение и сущность

Челночная дипломатия предполагает, что посредник поочерёдно встречается с каждой из сторон конфликта, передавая предложения, требования и условия, уточняя позиции и постепенно сближая их. Такой подход используется в ситуациях, когда:

  • стороны отказываются от прямого диалога;
  • уровень взаимного недоверия крайне высок;
  • политические или идеологические причины делают прямые переговоры невозможными.

В отличие от многосторонних конференций, челночная дипломатия носит закрытый, персонализированный характер и во многом зависит от авторитета и политического веса посредника[2].

История

Хотя элементы челночной дипломатии применялись и ранее, как самостоятельная и осознанная стратегия она оформилась во второй половине XX века. Историография отмечает, что практика челночной дипломатии нередко сопровождалась организационными и человеческими трудностями, которые сами по себе стали характерной чертой данного метода переговоров.

Одна из причин, по которой челночная дипломатия вообще стала востребованной, была почти анекдотической: стороны принципиально не желали находиться не только за одним столом, но даже в одном здании.[3][4]

Одним из наиболее известных примеров является ближневосточная челночная дипломатия США в 1973—1975 годах после войны Судного дня. Во время переговоров после войны Судного дня израильтяне отказывались видеть сирийских представителей, сирийцы не допускали прямого контакта с израильтянами, египтяне соглашались на разговор, но только через посредника. В результате Государственный секретарь США Генри Киссинджер переносил устные формулировки, записки и правки буквально в карманах пиджака. Киссинджер за короткий период совершил десятки перелётов между Каиром, Иерусалимом и Дамаском, иногда посещая одну и ту же столицу по нескольку раз в течение одной недели. В своих мемуарах он отмечал, что значительная часть переговорной работы, включая редактирование проектов соглашений, велась непосредственно на борту самолёта.[3][4]

Принципиальный отказ сторон от прямых переговоров делает посредника единственным каналом передачи предложений и формулировок соглашений. В результате дипломат фактически выполняет функцию челнока, передавая устные и письменные позиции между сторонами.[5][6][7]

Исследователи также указывают на значительную физическую и когнитивную нагрузку, связанную с подобной формой дипломатии. Постоянные перелёты, разница часовых поясов и высокая интенсивность переговоров приводили к серьёзному истощению посредников, что рассматривалось как один из факторов, ограничивающих эффективность челночной дипломатии. Данный аспект отмечается как в мемуарной литературе, так и в академических справочниках по теории дипломатии.[8][9][10]

Ближний Восток (1973—1975)

Классическим примером челночной дипломатии считается серия поездок Генри Киссинджера между Израилем, Египтом и Сирией в 1973—1975 годах. Целью этих миссий было предотвращение возобновления полномасштабных боевых действий и достижение соглашений о разъединении войск[11].

В результате челночной дипломатии были заключены:

  • Египетско-израильское соглашение о разъединении войск (1974);
  • Сирийско-израильское соглашение о разъединении войск (1974);
  • Второе соглашение между Египтом и Израилем (1975).

Эти договорённости заложили основу для последующего Кэмп-Дэвидского процесса[12].

Другие примеры

Челночная дипломатия применялась и в других регионах:

  • посреднические миссии США и ЕС в ходе конфликтов на Балканах в 1990-е годы;
  • дипломатические усилия России, ЕС и ООН в постсоветских конфликтах;
  • миссии специальных посланников ООН на Ближнем Востоке и в Африке.

Преимущества и ограничения

Преимущества

  • позволяет начать переговорный процесс при отсутствии прямого диалога;
  • снижает политические издержки для сторон;
  • обеспечивает гибкость и конфиденциальность переговоров.

Недостатки

  • высокая зависимость от личности посредника;
  • риск искажения позиций сторон при передаче информации;
  • снижение доверия сторон к обычным двухсторонним дипломатическим практикам с привлечением профессиональных дипломатов[13];
  • ограниченная устойчивость достигнутых договорённостей без институционального закрепления[14].

Современное использование

В XXI веке элементы челночной дипломатии сохраняют актуальность, особенно в деятельности специальных посланников ООН, США, ЕС и региональных организаций. Однако чаще всего она используется в сочетании с многосторонними форматами и международными конференциями.

Примечания

  1. ↑ Kissinger, 1979, pp. 813–845.
  2. ↑ Berridge, 2015, pp. 181–183.
  3. ↑ 1 2 Kissinger, 1982, pp. 561–585.
  4. ↑ 1 2 Quandt, 2005, pp. 187–195.
  5. ↑ Quandt, 1986, pp. 42–45.
  6. ↑ Stein, 1999, pp. 63–70.
  7. ↑ Berridge, 2010, pp. 173–175.
  8. ↑ Kissinger, 1999, pp. 238–241.
  9. ↑ BerridgeLloyd, 2012, p. 301.
  10. ↑ Hanhimaki, 2004, pp. 184–186.
  11. ↑ Bar-Zohar, 1978, pp. 247–302.
  12. ↑ Kissinger, 1979, pp. 846–902.
  13. ↑ Chas. W. Freeman Conference diplomacy // Britannica  (англ.)
  14. ↑ Berridge, 2015, pp. 184–186.

Литература

  • Henry Kissinger. Years of Upheaval (англ.). — Boston: Little, Brown, 1982. — 1362 p.
  • Bar-Zohar, Michael. Embassies in Crisis: Diplomats and Demagogues Behind the Six-Day War (англ.). — Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1970. — ISBN 978-0132745062.
  • Berridge, G. R. Diplomacy: Theory and Practice (англ.). — 4. — London: Palgrave Macmillan, 2015. — 282 p. — ISBN 978-0230229600.
  • Brown, Seyom. The Causes and Prevention of War (англ.). — New York: St. Martin’s Press, 1994. — 272 p. — ISBN 978-0312049065.
  • Kissinger, Henry. Years of Renewal (англ.). — New York: Simon & Schuster, 1999.
  • Quandt, William B. Peace Process: American Diplomacy and the Arab-Israeli Conflict Since 1967 (англ.). — Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2005.
  • Quandt, William B. Camp David: Peacemaking and Politics (англ.). — Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 1986.
  • Stein, Kenneth W. Heroic Diplomacy: Sadat, Kissinger, Carter, Begin, and the Quest for Arab-Israeli Peace (англ.). — New York: Routledge, 1999.
  • Berridge, G. R.; Lloyd, Lorna. The Palgrave Macmillan Dictionary of Diplomacy (англ.). — London: Palgrave Macmillan, 2012.
  • Hanhimäki, Jussi M. The Flawed Architect: Henry Kissinger and American Foreign Policy (англ.). — Oxford: Oxford University Press, 2004.
Эта статья взята у (из) Википедия. Текст лицензируется по Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0. К медиа файлам могут применятся дополнительные условия.