Федеративное устройство России

Федеративное устройство России — форма её государственного устройства в соответствии с законодательством. Федеративное устройство было провозглашено в начале XX века с образованием Советской России.

Составная часть федерации в современной России называется субъектом Российской Федерации, или сокращённо субъектом Федерации. Согласно Конституции, принятой в 1993 году, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, включая республики. Право выхода из Российской Федерации не предусмотрено^[1]. Вне территории субъектов Российская Федерация может включать в себя федеральные территории. С 2020 года существует федеральная территория «Сириус».

Фактическая форма государственного устройства может рассматриваться как имеющая тенденции унитарной или как квази-унитарная.

Федеративное устройство Советской России было провозглашено III Всероссийского съезда Советов и закреплено в Конституции РСФСР 1918 года^[2]. Согласно конституции, Российская Федерация объявлялась федерацией советских национальных республик (ст. 2); статья 11 предусматривала, что на началах федерации в РСФСР входят автономные областные союзы (союзы областей, «отличающихся особым бытом и национальным составом»).

В Декларации об образовании СССР (30 декабря 1922 года) выражалась надежда, что новый Союз станет «новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику», что логично вытекало из главной программной цели РКП(б) — мировой революции как необходимой предпосылки для построения глобального коммунистического общества. Федерация понималась как наиболее подходящая конструкция для перехода к добровольному соединению наций. Этим объясняется выбор в 1922 году ленинской модели договорной (союзной) федерации в противоположность сталинской «автономизации», согласно которой все образованные к тому времени советские республики должны быть включены в состав РСФСР на правах автономных образований. Сталин, однако, в целом принял идею договорного объединения советских республик, официально выступив «в качестве отца-основателя нового государства» и став автором Декларации об образовании СССР^[3].

СССР заявлен как федеративное союзное государство^[4]. Формально юридически, согласно своему конституционному законодательству, Советский Союз позиционировал себя как «единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик» (ст. 70 Конституции СССР 1977 года)^[5]. Однако подавляющее большинство современных иностранных и российских исследователей определяют это государство как «псевдофедерацию», настаивая, что фактически СССР имел унитарное строение. В то же время многие из этих авторов указывают, что речь об унитарном государстве особого рода, обладающем рядом элементов федерализма, или прямо определяют его как «унитарную федерацию». Разновидностью этой позиции является подход, по которому Советский Союз, имея некоторые черты конфедерации, за счёт формального закрепления в советских конституциях права сецессии (свободного выхода) союзных республик из состава Союза, был однако ближе к унитарному государству и представлял собой квазиконфедерацию. В частности утверждается, что «В. Ульянов и его соратники создали рыхлую конфедерацию с жесткой партийной дисциплиной». В качестве обобщения сформировалась концепция, по которой советское государственное устройство включало элементы федерализма и конфедерализма при «устойчивой тенденции к унитарной форме»^[5].

Россия сохранила федеративное устройство и после провозглашения суверенитета, распада СССР и принятия новой Конституции в 1993 году, также унаследовав территорию от РСФСР.

В 1992 году между федеральным центром и регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий.

Конституция России, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, закрепила новые основы федеративного устройства, провозгласив равноправие субъектов Федерации и разграничение полномочий между органами государственной власти. Этот акт впервые установил фактическое и реальное существование России как федеративного государства. Образовались 89 субъектов^[6].

В середине 1990-х годов государство во многом потеряло управляемость, не все из субъектов исполняли федеральные законы, отдавая приоритет собственным конституциям или уставам, часто противоречащим самой сущности российской Конституции. Реакцией на эти процессы стала реформа объединившая субъекты федерации в семь федеральных округов^[6].

В результате объединения регионов в 2003—2008 годах их количество уменьшилось до 83. С 2005 по 2011 годы выборы глав субъектов Российской Федерации были заменены процедурой наделения полномочиями.

С 18 марта 2014 года, в результате присоединения Крыма к Российской Федерации субъектов стало 85^[7], хотя провозглашённый Россией суверенитет над Крымом не получил международного признания.

В 2022 году, после присоединения новых субъектов (Донецкой и Луганской Народных Республик, а также Херсонской и Запорожской областей), их количество выросло до 89.

Федерация устанавливает общие принципы осуществления прав и полномочий субъектов (например, общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов и т. д.), призванные не допустить произвола в осуществлении полномочий и прав.

Субъекты федерации имеют собственные органы исполнительной и законодательной власти и, отчасти, судебной. Мировые судьи назначаются (утверждаются) органами законодательной власти субъекта федерации. Также, субъекты федерации обладают широкими полномочиями по вопросам регулирования деятельности органов местного самоуправления (определение наименования органов представительной власти муниципального образования, вопросы выборов в муниципалитетах, делегирование муниципальным образованиям отдельных полномочий и т. п.)

Субъекты федерации имеют собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами.

Субъекты имеют по два представителя в Совете Федерации — верхней палате Федерального Собрания Российской Федерации от органов законодательной и исполнительной власти соответственно.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. После вступления в силу Конституции 1993 года Россия стала симметричной федерацией: полномочия республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов стали одинаковыми (пункт 4 статьи 5, пункт 2 статьи 72, пункт 1 раздела второго). Однако республики, входящие в Россию, имеют право устанавливать свой государственный язык, в отличие от иных субъектов России^[8]. Конституция республики, в отличие от уставов иных субъектов федерации, может приниматься на референдуме. В 1992—1993 годах компетенция республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и округов различалась (см. главы 8, 9, 9¹ Конституции 1978 года), а до этого, в 1918—1992 годах субъектами Российской Федерации (РСФСР) и вовсе были только национальные образования (республики).

Действующей Конституцией РФ право одностороннего выхода из состава федерации не предусмотрено^[9][10].

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории

— Конституция Российской Федерации, ст. 4 п. 3

В 1990-е годы, до федеративной реформы, возможность выхода из состава РФ упоминалась в конституциях некоторых республик — например, Тувы^[10]. В 1991 году, в период «парада суверенитетов», Чечня провозгласила свою независимость в одностороннем порядке^[10].

Одни правоведы полагают, что при отсутствии положения в конституции субъекта федерации вопрос о выходе могут ставить только те субъекты, которые представляют форму самоопределения наций, народов^[11]. Другие (профессор кафедры конституционного права ВШЭ Илья Шаблинский) считают, что законодательные основы отделения региона от России на практике имеют второстепенное значение, сила в этом вопросе важнее^[10].

Фактическая форма государственного устройства может рассматриваться как имеющая тенденции унитарной^[12] или как квази-унитарная. В пользу этой точки зрения приводятся такие аргументы, как выстроенная вертикаль власти, преобладание отношений имперского типа центр-периферия, отсутствие горизонтальных связей между субъектами федерации, слабость верхней палаты парламента, отсутствие заметных федеративных практик. При этом федеративность формально сохраняется, поскольку отказ от неё может привести к разрушению нынешнего территориального облика России — одного из самых многонациональных государств мира. Для России поддержание эксклюзивности своих субъектов, особенно — республик, хотя бы и формально — это вопрос сохранения целостности, поскольку, как отмечают исследователи, для любого многонационального государства федерализм является положительной альтернативой отделению регионов и потенциальному распаду; федерализация представляет собой едва ли не единственный способ преобразования имперского государства в демократическое. Кроме того, федеративная форма удобна для потенциальной территориальной экспансии. Дискурсивно «включение субъекта в состав федерации» с правовой точки зрения звучит весомее, чем «включение территории в состав унитарного государства», поскольку в федерации, как предполагается, будет реализовано право этого субъекта на эксклюзивность и частичную автономию. В 2001 году был принят федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта»^[13].

• Союз Советских Социалистических Республик // Большая российская энциклопедия [Электронный ресурс]. — 2024.
• Грачев Николай Иванович. Форма государственного устройства СССР и его политико-правовая природа // Вестник Уфимского юридического института МВД России. — 2022. — № 4 (98). — С. 12—25.
• Калинский И. В. Сецессия // Конституционное право России: энциклопедический словарь / под общей ред. В. И. Червонюка. — М. : Юридическая литература, 2002.
• Маргиев Алан Владимирович. О праве выхода республик из состава Российской федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. — 2005. — Вып. 2. — ISSN 2074-1065.
• Филатова Мария Валерьевна. «Федерация без федерализма». Россия как государство с квази - унитарным строем // E-Scio. — 2021. — № 7 (58).
• Филимонов Александр Григорьевич (кандидат философских наук, доцент кафедры философии и политологии, Омская академия МВД России). Федерация в современной России: проблемы и перспективы развития // Вестник Воронежского института МВД России. — 2018. — № 1.