Государственное собрание Королевства Венгрия

Государственное собрание^[1] или Парламент (венг. Országgyűlése), первоначально Parlamentum Publicum / Parlamentum Generale^[2] — высший законодательный орган Земель короны Святого Иштвана (Транслейтании), исторического государства, существовавшего на землях венгерской короны в составе двуединой Австро-Венгрии. Государственное собрание Венгрии было образовано в результате соглашения 1867 года и существовала до распада австро-венгерского государства в 1918 году.

Первый парламент существовал Венгерском королевстве с 1290-х годов^[3], а в государствах-преемниках, Королевской Венгрии и Венгерском королевстве Габсбургов, — в период раннего Нового времени до окончания Второй мировой войны. Первоначальное название законодательного органа в Средние века — «Parlamentum», в период раннего Нового времени наибольшее распространение получил термин «Сейм» (Diet)^[4]. Венгерский парламент созывался с той или иной степенью регулярности в период с XII века по 1918 год с перерывами и затем до 1946 года.

Согласно статьям сейма 1790 года, сейм должен был собираться не реже одного раза в три года, но, поскольку сейм созывался по решению монарха, это обещание впоследствии неоднократно не выполнялось. В результате Австро-Венгерского компромисса сейм под новым названием был воссоздан в 1867 году.

Латинское название Natio Hungarica («венгерская нация») использовалось для обозначения элиты, участвовавшей в политической жизни Венгрии в средние века и в начале Нового времени (на местном уровне в качестве членов окружных собраний или на общенациональном уровне в качестве членов парламентов). Членами парламента были посланники римско-католического духовенства, избранные посланники дворянства из окружных собраний королевства и посланники городов, избираемые населением свободных королевских городов^[5][6], независимо от родного языка или этнической принадлежности^[7]. Natio Hungarica была географической, институциональной и политико-юридической категорией, а не этнической^[8].

Некоторые исследователи прослеживают истоки венгерского института народных собраний ещё в XI веке, основываясь на документальных свидетельствах того, что в период правления королей Ласло I и Кальмана Книжника по определённым «важным случаям» проводились собрания национального масштаба, на которых присутствовали как церковные, так и светские сановники^[9]. Первым в истории Венгрии известным общенациональным законодательным собранием считается сейм 1057 года в Секешфехерваре^[10], который в Средние века был важнейшим городом Венгрии и местом расположения королевской резиденции, поэтому именно в этом городе прошло большинство сеймов XI—XVI веков. Начиная с 1537 года и до 1848 года венгерские сеймы в основном собирались в Прессбурге (ныне Братислава), который был столицей Венгерского королевства с 1541 по 1684 год.

Первое точное письменное упоминание слова «parlamentum» (парламент) для обозначения общенационального собрания относится ко времени правления короля Андраша II в Золотой булле 1222 года^[11], которая подтвердила права мелкой знати из числа так называемых «королевских слуг» (servientes regis) как против короны, так и против магнатов, а также право защищать права всей нации от короны, ограничивая полномочия последней в определенных областях и легализуя отказ подчиняться её незаконным распоряжениям (ius resistendi). Падение королевского влияния и недовольство различных сословий, в первую очередь мелкой знати, предъявлявшей претензии Андрашу, привели к появлению первого венгерского парламента^[11].

С XIII века и далее законотворчество было совместным правом короля и сейма. Это оставалось основополагающим принципом устройства позднейшего сословного общества. После угасания династии Арпадов король во многих случаях избирался сеймом, что гарантировало знати право избрания короля (венг. Szabad Királyválasztás Joga). До 1848 года Венгерский праламент назывался сословным сеймом (венг. Rendi országgyűlés) и представлял собой Генеральные штаты. До развития сословного общества сейм состоял из сеньоров и церковных иерархов, но затем право голоса было расширено, включив в него простое дворянство и избранных представителей королевских свободных городов. К XVI веку в Венгрии оформились четыре сословия: высшее дворянство, простое (мелкое) дворянство, духовенство и бюргерство.

Институционализированный венгерский парламент появился в XIV и XV веках. Начиная с короля Карла Роберта и продолжая при последующих королях вплоть до правления Матьяша I, венгерский сейм созывался преимущественно королём. Однако при правлении таких самодержавных королей, как Людовик Великий и ранний абсолютист Матьяш I, парламенты часто созывались лишь для оформления королевских решений, которые его члены были обязаны одобрить в соответствии с конституционными требованиями, поэтому у них не было собственной значительной власти. Однако со времен правления династии Ягеллонов парламент восстановил большую часть своих традиционных полномочий.

В 1492 году сейм ограничил свободу передвижения всех крепостных и значительно расширил их повинности, в то время как лишь немногие крестьянские семьи процветали благодаря увеличению экспорта скота на Запад. Недовольство в сельской местности достигло апогея в 1514 году, когда хорошо вооружённые крестьяне, готовившиеся к крестовому походу против турок, восстали под предводительством Дьёрдя Дожи. Потрясённый крестьянским восстанием, сейм 1514 года принял законы, обрекающие крепостных на вечную кабалу и еще больше увеличивающие их трудовые повинности.

После смерти короля Владислава II в 1516 году страной управлял королевский совет, назначенный сеймом от имени его десятилетнего сына, короля Людовика II (1516—1526).

С XV века парламент начал постепенно разделяться на две палаты: нижняя включала все сословия, а верхняя представителей высшего дворянства. В 1608 году сейм официально разделился на две палаты: Палату магнатов и Палату представителей. С введением парламентской системы верхняя палата была отдана в ведение первосвященников и высшего дворянства, в то время как нижняя — избранным представителям сословий. Начиная со следующего сейма 1609 года, члены Палаты представителей избирались дворянами графств, гражданами свободных королевских городов и членами соборных капитулов^[12]. Вплоть до 1848 года капитулы соборов также входили в состав нижней палаты, имея 1—2 представителей.

Эпоха реформ 1848 года положила конец сословному парламенту и создала Государственное (национальное) собрание. Одним из ключевых принципов Революции 1948 года было лишение привилегий дворянства и олигархии.

В ходе Венгерской революции 1848 года в Пеште был созван сейм, распущенный указом императора Фердинанда I в октябре. В конце декабря венгерский революционный парламент покинул Пешт-Буду и обосновался в Дебрецене, ставшем столицей охваченной войной страны с января по июнь 1849 года. Именно здесь парламент, заседавший в Реформатском соборе, объявил Габсбургов низложенными, провозгласил независимость Венгрии^[13] и избрал регентом-президентом Лайоша Кошута. В конце концов, революция была окончательно подавлена ​​австрийскими войсками под командованием генерала Юлиуса Якоба фон Гайнау, и парламент был распущен.

После сокрушительного поражения в битве при Сольферино 1859 года в австро-итало-французской войны и потери Ломбардии Габсбурги, пытаясь сохранить империю, вновь обратились к венгерским сословиям. В 1860 году император Франц Иосиф I издал Октябрьский диплом, который предусматривал создание общеимперского Рейхсрата, сформированного делегатами ландтагов австрийских коронных земель. За тем последовал Февральский патент 1861 года, конституционный акт, обещавший введение двухпалатного законодательного органа. Однако венгерские магнаты отвергли управление из Вены и настаивали на создании парламента, обладающего полной автономией в венгерских делах. Переговоры провалились, главным образом из-за жёсткой позиции австрийского министра внутренних дел Антона фон Шмерлинга.

В конце концов, в 1867 году было заключено компромиссное Австро-Венгерское соглашение между австрийским императором Францем Иосифом I и представителями венгерского национального движения во главе с Ференцем Деаком, которое преобразовало Австрийскую империю в дуалистическую монархию — Австро-Венгрию. Соглашением предусматривалось предоставление венгерской части государства полной самостоятельности во внутренних делах при сохранении на уровне общеимперского правительства вопросов внешней, военно-морской и финансовой политики. В венгерскую часть империи вошли объединённые личной унией Земли короны Святого Иштвана, включавшие в себя Венгерское королевство и земли Триединого королевства (Королевства Хорватия и Славония). В процессе подготовки соглашения император назначил Дьюлу Андраши министром-президентом Венгрии, и 27 февраля было созвано воссозданное Государственное собрание.

Законодательная власть была возложена на этот парламент, состоящий из двух палат: верхней палаты, называемой Палата магнатов (венг. Főrendiház, Фёрендихаз), и нижней палаты, называемой Палата представителей (венг. Képviselőház, Кепвисёлёхаз). С 1902 года парламент заседал в специально построенном здании венгерского парламента на Дунае в Будапеште. Исполнительной властью Венгрии являлись венгерские министерства.

В период Первой Венгерской республики Государственное собрание заменил однопалатный Венгерский национальный совет (венг. Magyar Nemzeti Tanács). В период Венгерской советской республики парламентом было также однопалатное Государственное собрание советов (венг. Tanácsok Országos Gyűlése). В период Венгерского королевства с 1920 по 1927 год её заменило однопалатное Государственное собрание. В 1927 году венгерский парламент вновь стал двухпалатным и просуществовал в таком виде до падения хортистского режима в 1945 году.

В 1945 году верхняя палата была ликвидирована и Государственное собрание вновь стало однопалатным. В 1949 году была провозглашена Венгерская Народная Республика, в стране был установлен однопартийный просоветский коммунистический режим во главе с Венгерской партией трудящихся, созданной в результате слияния Венгерской коммунистической партии и Социал-демократической партии Венгрии.

В 1989—1990 году состоялся мирный переход Венгрии от однопартийного режима кадаризма Венгерской Народной Республики к многопартийной парламентской республике. С тех пор законодательным (представительным) органом государственной власти Венгрии является однопалатное Государственное собрание^[14][1], которое состоит из 199 депутатов, избираемых на 4 года. Выборы проводятся по на смешанной избирательной системе: 106 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по системе относительного большинства и 93 — по партийным спискам в едином общенациональном избирательном округе^[14]. Политическая партия или объединение, чтобы пройти в парламент должны преодолеть 5%-ный заградительный барьер, однако это не относится к самовыдвиженцам в одномандатных округах^[1]. В Государственном собрании 25 постоянных комитетов. Собрание заседает в здании венгерского парламента в Будапеште.

Палата магнатов, как и нынешняя британская Палата лордов, состояла из наследственных особ и священнослужителей, а также, в отличие от Палаты лордов, представителей автономных регионов (аналогично резидентам-комиссарам территорий Соединённых Штатов). У Палаты не было фиксированного количества членов, поскольку в неё мог войти любой, кто соответствовал установленным требованиям.

В 1904 году членами Палаты магнатов были^[15]:

• Князья королевского дома, достигшие совершеннолетия (16 человек в 1904 году).
• Наследственные пэры, платившие земельный налог в размере не менее 3000 флоринов^[a] в год (237 человек в 1904 году).
• Высокопоставленные сановники католической и православной церквей (42 человека в 1904 году).
• Представители протестантских конфессий (13 человек в 1904 году).
• Пожизненные пэры, назначаемые короной, числом не более 50, и пожизненные пэры, избираемые самой палатой (всего 73 человека в 1904 году).
• Члены ex officio, состоящие из государственных сановников и верховных судей (19 человек в 1904 году).
• Три делегата от Хорватии-Славонии.

Вплоть до революции 1848 года членами Палаты представителей Венгрии избирались представители дворянства графств Венгерского королевства, свободных королевских городов и низшего духовенства.

Реформированная в соответствии с австро-венгерским соглашением и Февральским патентом 1867 года Палата представителей состояла из депутатов, избираемых по Избирательному закону 1874 года по сложной системе, основанной на имущественном положении, налогообложении, профессии или должностном положении, а также на родовых привилегиях. Палата состояла из 453 членов, из которых 413 избирались в Венгрии, и 40 человек представляли Хорватию и Славонию, последних направлял парламент этого региона^[15]. Срок их полномочий составлял пять лет, и они получали вознаграждение.

В одиннадцатом издании «Британской энциклопедии» избирательное право Венгрии признавалось «вероятно, самым нелиберальным в Европе»: право голоса имело только 6 % населения, из них, всего 13 % были из мелкого торгового класса и 6 % рабочих^[15].

Парламент ежегодно созывался королём в Будапеште^[15]. Хотя официальным языком был венгерский, делегатам Хорватии и Славонии разрешалось использовать хорватский язык в своих заседаниях. Венгерский парламент имел право принимать законы по всем вопросам, касающимся Венгрии, а для Хорватии и Славонии — только по вопросам, которые были общими с Венгрией. Исполнительная власть была возложена на кабинет министров, подотчётный Государственному собранию и состоящий из десяти министров, включая председателя Совета, министра по делам Хорватии и Славонии, министра ad latum, также министров внутренних дел, национальной обороны, образования и культа, финансов, сельского хозяйства, промышленности и торговли, а также юстиции^[15]. Король имел право наложить вето на любые законы, принятые парламентом, а также распустить его и назначить новые выборы. Кроме того, прежде чем любой законопроект мог быть представлен в парламент, император-король должен был дать свою королевскую санкцию. Всё это свидетельствует о том, что монарх как глава государства по-прежнему обладал огромной властью, которой, однако, он предпочитал не пользоваться, чтобы предоставить венграм больше контроля над своими делами.

По словам Рэндальфа Брахема, всё более нелиберальный характер парламента был камнем преткновения в региональных культурных и политических конфликтах. Процент населения, имевшего право голоса, в 1848 году составлял всего 6,7 % и уменьшился до 5 % в 1874 году, достигнув пика в 8 % к началу Первой мировой войны, при этом на избирателей оказывалось сильное полицейское и иное давление. В 1910 году, несмотря на то, что венгры составляло примерно 54,5 % населения, 405 из 413 представителей были венгерского происхождения, в то время как 16,1 % румын были представлены 5 депутатами-румынами, а 10,6 % словаков 3^[16].

Австро-венгерский компромисс и поддерживающие его либеральные парламентские партии оставались крайне непопулярными среди этнических венгерских избирателей, а постоянные успехи этих прокомпромиссных либеральных партий на парламентских выборах вызвало устойчивое разочарование венгерских избирателей. Этнические меньшинства играли ключевую роль в политическом поддержании австро-венгерского компромисса в Венгрии, поскольку они голосовали за прокомпромиссные либеральные партии, внося свой вклад в их большинство в венгерском парламенте. Прокомпромиссные либеральные партии пользовались наибольшей популярностью именно среди этнических меньшинств, в то время как словацкие, сербские и румынские партии оставались непопулярными среди своих избирателей. Коалиции венгерских националистических партий, поддержанные подавляющим большинством венгерских избирателей, всегда оставались в оппозиции, за исключением периода 1906—1910 годов, когда поддерживаемые венграми националистические партии смогли сформировать правительство^[17].

• Szente, Zoltán. Functions of the NationaL Assembly Within the Constitutional Tradition of HunGary (англ.) // Annales Universitatis Scientiarum Budapestinensis de Rolando Eötvös Nominatae. Sectio Iuridica. — Budapest: Eötvös Loránd Tudományegyetem, 2005. — Vol. 46. — P. 93–114. — ISSN 0365-0634.

• István Szijártó. The Diet: The Estates and the Parliament of Hungary, 1708–1792 // Bündnispartner und Konkurrenten des Landesfürsten? Die Stände in der Habsburgermonarchie : [англ.] / Gerhard Ammerer ; William D. Godsey Jr. ; Martin Scheutz ; Peter Urbanitsch ; Alfred Stefan Weiss. — Wien – München, 2007. — P. 125. — «The Diets of our period [1708–1792] were held from 1708 to 1715, then between 1722 and 1723, 1728 and 1729, in 1741, 1751, 1764–65, 1790–91 and 1792»..
• Austria and Hungary // Littell's Living Age (англ.) / Conducted by E. Littell. — Boston: E. Littell & Company, 1849. — Vol. 21. — P. 554. — 620 p. : «In 1796, the diet was called together again… the diet met in 1802… the diet of 1805… the diet of 1807…».