Договор Хея — Паунсфота

Договор Хея — Паунсфота  (англ. Hay–Pauncefote Treaty) — договор, подписанный Соединёнными Штатами и Великобританией 18 ноября 1901 года в качестве юридического предварительного соглашения перед строительством Панамского канала США. Он аннулировал Договор Клейтона — Булвера 1850 года и предоставил Соединённым Штатам право на создание и контроль канала через Центральноамериканский перешеек для соединения Тихого и Атлантического океанов. В Договоре Клейтона — Булвера обе страны отказались от строительства такого канала под исключительным контролем одной страны.

В Соединённых Штатах в течение нескольких лет нарастало общественное недовольство из-за ограничения, наложенного Договором Клейтона — Булвера на самостоятельные действия этой страны. Британия осознавала своё ослабевающее влияние в регионе и была полна решимости использовать Соединённые Штаты в качестве противовеса растущему влиянию Германии в Центральной и Южной Америке. Были начаты новые переговоры, и Великобритания дала своим дипломатам весьма либеральные указания уступить всё, что не нарушало бы основополагающий принцип нейтралитета доступа.

Проект договора был направлен в Сенат Соединённых Штатов президентом США Уильямом Мак-Кинли 5 февраля 1900 года. Он предусматривал (1) что канал может быть построен Соединёнными Штатами или под их руководством, (2) что канал должен быть постоянно нейтрализован по образцу соглашения о Суэцком канале — должен оставаться открытым в любое время, как в военное, так и в мирное время, для всех судов без дискриминации, и никакие укрепления не должны строиться, господствуя над каналом или прилегающими водами, и (3) что другие державы должны быть приглашены присоединиться к этой гарантии нейтралитета. Эти положения вызвали сильную враждебность в США, и сенатор Генри Г. Дэвис предложил поправку, принятую Комитетом по иностранным делам. Поправка предусматривала, что пункт о нейтрализации не должен препятствовать Соединённым Штатам в любых мерах, которые они сочтут необходимыми для собственной обороны или поддержания порядка, в частности, объявляла Договор Клейтона — Булвера аннулированным и вычёркивала третий пункт, призывающий к согласию других держав. Сенат ратифицировал Договор с этой поправкой 20 декабря 1900 года, но Великобритания отказалась принять измененный договор, и срок его действия истек 5 марта 1901 года.

Два дипломата, государственный секретарь США Джон Хей и посол Великобритании в США лорд Паунсфот, приступили к работе над компромиссом, который они подписали 18 ноября 1901 года. Президент Теодор Рузвельт направил его в Сенат, который ратифицировал его 16 декабря^[1]. В своей окончательной форме Договор Хея-Понсефота отменял Договор Клейтона — Булвера, не запрещал Соединённым Штатам строить укрепления и не требовал, чтобы канал оставался открытым во время войны. Договор уступал Соединенным Штатам право строить и управлять каналом при условии, что всем странам будет предоставлен доступ к нему, и что канал никогда не будет взят силой^[2].

Перед открытием Панамского канала для судоходства 15 августа 1914 года возник спор с Великобританией относительно толкования Договора Хея — Паунсфота. Согласно Закону о Панамском канале 1912 года, суда США, осуществляющие торговлю между портами США, должны были быть освобождены от уплаты канальных сборов, взимаемых с судов за пользование каналом. Министр иностранных дел Великобритании сэр Эдуард Грей подал протест, заявив, что этот закон дискриминирует британские и другие иностранные суда и нарушает Договор, и просил Сенат воздержаться от рассмотрения законопроекта, чтобы подготовить подробное заявление. Однако президент Уильям Тафт подписал Закон 24 августа. В официальном протесте, поданном 9 декабря, Грей заявил, что «хотя Договор Хея — Паунсфота предоставлял Соединённым Штатам свободу строительства и защиты канала, он прямо подтверждал принцип статьи VIII Договора Клейтона — Булвера 1850 года, гарантирующий Англии использование канала на полном равенстве с Соединёнными Штатами Америки». 27 февраля 1913 года он потребовал арбитража. В США британские претензии были в целом расценены как попытка вмешательства в суверенные права Соединённых Штатов регулировать свою торговлю и использовать канал по своему усмотрению. Меньшинство, возглавляемое сенатором-республиканцем Элиу Рутом, считало, что возражения Великобритании имеют под собой веские основания^[3][4].

Президент Вильсон вступил в должность в 1913 году и 5 марта 1914 года направил Конгрессу послание с настойчивым призывом отменить это освобождение. Он считал это освобождение явным нарушением Договора Хея — Паунсфота и заявил, что только в Соединённых Штатах существуют сомнения относительно его формулировок. Он предложил «добровольный отказ от позиции, повсеместно подвергавшейся сомнению и непонятой»^[5]. Он столкнулся с серьёзным сопротивлением со стороны своих однопартийцев, которых платформа Демократической партии 1912 года обязывала гарантировать свободный проход для США через Панамский канал. Тем не менее, президент Вильсон заставил своих однопартийцев согласиться на отмену освобождения от канальных сборов^[6], но не раньше, чем в законопроект было внесено положение, прямо оставляющее за Соединёнными Штатами право освобождать суда от пошлин в будущем. Вильсон подписал эти поправки к Закону о Панамском канале 15 июня 1914 года^[7]. Отмена освобождения от уплаты канальных сборов означала, что американские корабли будут платить ту же ставку, что и корабли любой другой страны, в то время 90 центов за тонну груза^[8].

• David G. McCullough. The path between the seas: the creation of the Panama Canal, 1870-1914. — Simon & Schuster, 1977. — 704 с. — ISBN 978-0-671-24409-5.