Договор Хея — Бюно-Варильи

Договор Хея — Бюно-Варильи

Встреча посла Бюно-Варильи с секретарем Хеем для подписания договора
Тип договора двусторонний международный договор
Дата подписания 18 ноября 1903
Место подписания
Подписали Джон Милтон Хей и Филипп-Жан Бюно-Варийя
Стороны
 Медиафайлы на Викискладе

Договор Хея — Бюно-Варильи — межгосударственный договор, подписанный 18 ноября 1903 года госсекретарём США Джоном Хеем и панамским послом Филиппом Жаном Бюно-Варильёй, по которому строительство и обслуживание Панамского канала, а также часть территории Панамы переходит под управление США.

Предыстория

Гражданин Франции Филипп Жан Бюно-Варилья принимал участие в строительстве Панамского канала: сначала в качестве главного инженера французской компании «Compagnie Universelle du Canal Interocéanique de Panama», затем руководителя земляных работ на участке Кулебра в компании «Artigue, Sonderegger et Compagnie», выполнявшей функции подрядчика[1][2]. После банкротства основной строительной компании Бюно-Варилья занялся поисками нового инвестора канала, для чего в марте 1894 года прибыл в Санкт-Петербург и встретился с министром финансов, графом Сергеем Юльевичем Витте. Витте пообещал представить привезённый инженером план царю Александру III, однако вскоре император умер и перспективный проект так и остался на бумаге[3][4].

В 1894 году по решению французского суда была зарегистрирована компания «Compagnie Nouvelle du Canal de Panama», призванная продолжить строительство канала на колумбийской части перешейка, и Бюно-Варилья стал одним из её вынужденных акционеров (суд обязал бенефициаров обанкротившейся стройки инвестировать в новую компанию; вклад фирмы Бюно-Варилья и его брата составил 2,2 млн франков)[5][6]. К 1898 году стало очевидно, что компания при имеющихся у неё в наличии финансах не в состоянии завершить строительство, и перед инвесторами встала дилемма: либо забросить, либо попытаться продать проект[7]. В ноябре этого года Бюно-Варилья получил письмо из США от своего старого знакомого, Джона Бигелоу, в котором тот рассказал об учреждённой президентом Уильямом Мак-Кинли «Комиссии Уокера», призванной изучить и представить наиболее осуществимый и практичный маршрут межокеанского канала[8]. С этого времени Бюно-Варилья активно лоббировал панамский маршрут в США и в конце концов уговорил французов уступить имеющиеся у них активы за 40 млн долларов — значительно ниже, чем подразумевалось изначально[9].

После того как законодатели одобрили и вступивший в должность президента США Теодор Рузвельт подписал предусматривающий приобретение канала в Панаме «Закон Спунера», американцы в спешном порядке на дипломатическом уровне согласовали и заключили американо-колумбийский Договор Хея—Эррана. По соглашению сторон Соединённые Штаты приобретали права на шестимильную зону через Панамский перешеек между городами Колон и Панама (не включая эти населённые пункты), а также первоначальный взнос в размере 10 млн долларов и последующую ежегодную арендную плату в размере 250 тыс. долларов, начиная с 1912 года. Концессия была заключена на сто лет и могла быть продлена по усмотрению Соединённых Штатов. Суверенитет Колумбии формально сохранялся, при этом американцам было разрешено учреждать на оговоренной территории собственные суды и обеспечивать соблюдение своих правил, касающихся канала, портов и Панамской железной дороги[10][11]. Однако Сенат Колумбии на заседании 12 августа 1903 года отказался ратифицировать договор[12][11].

Отказ от ратификации договора усилил сепаратистские настроения в колумбийском Департаменте Панама, многие жители которого были тесно связаны со строящимся каналом и принадлежащей «Compagnie Nouvelle du Canal de Panama» железной дорогой. 22 сентября 1903 года к находящемуся в Нью-Йорке Бюно-Варилье обратился за помощью один из лидеров отделения Мануэль Амадор. Не имея на то официальных полномочий, Бюно-Варилья пообещал Амадору поддержку и признание независимости со стороны США в случае организованного сепаратистами восстания. Он передал революционеру программу военных операций, проект декларации независимости, проект конституции и флаг, сшитый его женой, а также предложил 100 тыс. долларов из своих личных сбережений после начала восстания. В качестве компенсации Бюно-Варилья потребовал назначения его послом молодой республики в Вашингтоне с полномочиями вести переговоры о заключении договоров[13][14].

Заключение Договора

4 ноября 1903 года Муниципальный совет Панамы провозгласил независимость от Колумбии[15]. Амадор сразу же обратился к Бюно-Варилье за обещанными деньгами, при этом умолчал об ответной уступке. Несколько дней спустя пришло сообщение от Хосе Аранго, Федерико Бойда и Томаса Ариаса, в котором Бюно-Варилья, не являвшийся уроженцем Панамы и не бывший там последние семнадцать лет, назначался «чрезвычайным и полномочным послом при правительстве Соединённых Штатов Америки»[комм 1]. Инженер сразу же отправился в Вашингтон, где 9 ноября (ещё до признания независимости Панамы де-юре[16]) на частной встрече с госсекретарём Хеем предупредил об опасности новых требований относительно заключения сделки, на этот раз со стороны Временной правящей хунты Панамы. Полученные из Колона инструкции строго предписывали посланнику согласовать детали нового договора с назначенным министром финансов хунты Амадором и Бойдом, прежде чем подписывать что-либо[17].

Из телеграммы Бюно-Варилья узнал, что Амадор намерен лично вести переговоры с США, оставив его не у дел. Более того, по его сведениям, 10 ноября Амадор, Бойд и Пабло Аросемена уже отплыли из Панамы в США[16]. 13 ноября в Белом доме состоялась торжественная церемония дипломатического признания независимой Панамы, на которой присутствовали президент Теодор Рузвельт, госсекретарь Джон Хей и Филипп Бюно-Варилья со своим тринадцатилетним сыном Этьеном. Ни один панамец на церемонии не был представлен, говорили только по-английски[18].

В воскресенье 15 ноября Бюно-Варилья получил проект договора от Хея, который почти дословно (с небольшими поправками вследствие изменения сторон) повторял Договор Хея—Эррана, заключённый (но не ратифицированный) ранее с колумбийским дипломатом. Опасаясь, что Сенат США может не принять его квалифицированным большинством, Бюно-Варилья внёс в текст соглашения поправки, увеличив ширину зоны канала с шести до десяти миль и предоставив Соединённым Штатам больше привилегий. Фактически новый проект договора гарантировал США полный и бессрочный суверенитет над контролируемой территорией. Подписание договора состоялось 18 ноября, когда лидеры панамской республики — Амадор, Бойд и Аросемена — находились в пути между Нью-Йорком и Вашингтоном. Перед подписанием Хей внёс ещё одну правку, изменив словосочетание «бессрочная аренда» на словосочетание «бессрочное использование, оккупация и контроль»[19].

Ратификация

Сразу после подписания Бюно-Варилья отправился на вокзал, где встретил прибывающий поезд с лидерами хунты. Узнав о подписанном соглашении, панамцы выражали сначала недоверие, затем возмущение, и в конце концов ярость. По некоторым сведениям, Бойд ударил инженера по лицу. В последующие дни революционеры пытались доказать американцам, что Бюно-Варилья не имел соответствующих полномочий и действовал вопреки письменным инструкциям. Хей предложил исправить положение, заключив дополнительный договор с исправлением недостатков, однако панамцы заявили об отсутствии у них полномочий и покинули Вашингтон[20].

Ещё до того, как экземпляр договора был отправлен в Панаму для ознакомления, Бюно-Варилья за спиной Амадора, Бонда и Аросемены телеграфировал его полный текст министру иностранных дел Панамы, доктору Франсиско Де Ла Эсприэлье с просьбой о немедленной ратификации[21]. Он аргументировал срочность тем, что в Вашингтоне со дня на день ожидают колумбийскую делегацию, возглавляемую генералом Рафаэлем Рейесом, которая намерена уладить возникшие между двумя странами разногласия; колумбийцы были готовы пойти на существенные уступки, включая отказ от компенсации за концессию[22]. Получив отказ, Бюно-Варилья 25 ноября отправил ещё одну телеграмму, в которой безо всяких на то оснований заявил, что если Панама не ратифицирует договор, то почти неизбежным последствием станет немедленное прекращение американской защиты новой республики и подписание договора о канале с Боготой. Ответ от имени Хосе Аранго, Томаса Ариаса, Мануэля Эспиносы и Франсиско Де Ла Эсприэльи пришёл на следующий день: первые лица республики официально согласились ратифицировать Договор, как только он прибудет в Колон. Соглашение было одобрено и ратифицировано Панамой 2 декабря 1903 года[23].

Дебаты в Сенате США начались вскоре после ратификации в Панаме. Часть депутатов, включая главу парламентского комитета по межокеанскому каналу, сенатора Джона Т. Моргана, выступили против не только соглашения, но и способа достижения независимости Панамы. Тем не менее 23 февраля 1904 года Сенат ратифицировал Договор 66 голосами против 14[24].

Содержание Договора

Договор состоит из 26 статей. Первая статья договора гарантирует независимость Панамы со стороны Соединённых Штатов. Согласно второй статье, Панама предоставляет США бессрочно «использование, оккупацию и контроль над зоной»[комм 2] шириной десять миль, включая три мили в море по обе стороны, а также любые другие земли и воды за пределами зоны, которые могут быть «необходимы и удобны для строительства, обслуживания, эксплуатации, санитарного состояния и защиты» канала[комм 3] (города Панама и Колон не включены в зону)[25]. Были добавлены 3 небольших острова в Панамском заливе: Перико, Наос, Кулебра и Фламенко[26].

В соответствии с третьей статьей Панама предоставляет США все права, полномочия и власть в пределах зоны, «которыми бы обладали и осуществляли Соединённые Штаты, если бы они были сувереном этой территории»[комм 4]. Согласно четвёртой статье Панама предоставляет США бессрочное использование своих «рек, ручьёв, озёр и других водоёмов» для строительства, обслуживания, эксплуатации, санитарного состояния и защиты канала[25].

В соответствии со статьёй 5 Панама предоставляет США бессрочную монополию на все морские железнодорожные и водные маршруты, проходящие через ее территорию. В соответствии со статьей 6 в зоне канала сохраняются права частной собственности, однако Соединённые Штаты могут их экспроприировать после выплаты справедливой компенсации. На основании седьмой статьи Соединённые Штаты могут приобретать на основании права принудительного отчуждения земли, здания и права на водные ресурсы, включая отводы сточных вод, для обслуживания, защиты и санитарного состояния канала[27].

В восьмой статье Панама отказывается от всех претензий к собственности Панамской железной дороги и французских компаний канала. В девятой статье Панама соглашается с тем, что Колон и Панама будут свободными портами на все времена. В свою очередь, Соединённые Штаты согласились с тем, что никакие пошлины не должны взиматься, кроме пошлин и сборов за использование канала[28].

В десятой статье Панама согласилась не взимать никаких налогов в зоне канала, а также никаких налогов на сооружения или персонал, связанные с каналом, даже если они находятся в городе Панаме. Согласно одиннадцатой статьи, официальные сообщения Панамы должны передаваться по телефонным и телеграфным линиям в зоне по тем же тарифам, что и в Соединённых Штатах. В соответствии со статьёй 12, Панама разрешает свободный въезд и выезд рабочих и их семей, связанных с каналом. Статья 13 разрешает свободный ввоз в Панаму всех материалов для строительства, обслуживания и защиты канала[28].

Четырнадцатая статья устанавливает размер компенсации Панаме со стороны США: 10 миллионов долларов США сразу после ратификации и 250 тыс. долларов ежегодно, начиная с 1913 года. Шестнадцатая статья предусматривает заключение конвенции об экстрадиции. Согласно статье 17, суда, направляющиеся в канал или выходящие из него, в случае бедствия могут искать убежища в любом порту Панамы без уплаты якорной стоянки или тоннажного сбора. Восемнадцатая статья подтверждала американо-британский Договор Хея — Паунсфота. Статья 19 предоставляла Панаме право свободного использования канала в любое время для транспортировки своих судов, войск и боеприпасов[29].

Согласно статье 20 Панама соглашается отменить или изменить в соответствии с настоящим договором любой действующий договор, который может налагать противоречащие друг другу обязательства. В статье 21 Панама дала обязательство, что все концессии, предоставленные Соединённым Штатам, будут свободны от любых предшествующих долгов или залогов любого рода. В статье 22 Панама отказалась от любого участия в будущих доходах от канала, на которые она могла бы иметь право по «Концессии Вайса», принадлежащей французской компании «Compagnie Nouvelle du Canal de Panama», или по концессиям Панамской железнодорожной компании[30].

В двадцать третьей статье Панама разрешает Соединённым Штатам строительство фортификационных сооружений для защиты канала. В статье 24 Панама соглашается, что никакие изменения в её правительстве, законах или договорах, или даже её поглощение другим государством, не должны влиять на права, предоставленные Соединённым Штатам. В статье 25 Панама соглашается предоставить в аренду либо продать Соединённым Штатам угольные станции, необходимые для защиты канала. Двадцать шестая статья предусматривает обмен ратификациями в Вашингтоне в кратчайшие сроки[30].

Итоги и последствия

В отличие от договора Хэя-Эррана, в данном договоре аренда была бессрочной, а Зона Панамского канала во всём, кроме названия, фактически стала территорией США. В середине XX века это привело к серьёзной напряжённости в отношениях между Панамой и США, в результате чего в 1977 году были подписаны Соглашения Торрихоса — Картера, по которым суверенитет над зоной канала должен был к 1999 году вернуться к Панаме[31].

Примечания

Комментарии

  1. ↑ В английском переводе: англ. Envoy Extraordinary and Minister Plenipotentiary near the Government of the United States of America
  2. ↑ В оригинале англ. the use, occupation and control of a zone
  3. ↑ В оригинале англ. be necessary and convenient for the construction, maintenance, operation, sanitation and protection
  4. ↑ В оригинале англ. which the United States would possess and exercise if it were the sovereign of the territory

Источники

  1. ↑ McCullough, 2004, pp. 162,185.
  2. ↑ Mack, 1944, p. 327.
  3. ↑ McCullough, 2004, p. 279.
  4. ↑ Mack, 1944, p. 406.
  5. ↑ Mack, 1944, p. 409.
  6. ↑ McCullough, 2004, pp. 288,289.
  7. ↑ Mack, 1944, p. 414.
  8. ↑ McCullough, 2004, pp. 264,280.
  9. ↑ McCullough, 2004, pp. 266—267,271.
  10. ↑ McCullough, 2004, pp. 332—333.
  11. ↑ 1 2 Maurer & Yu, 2010, pp. 81—82.
  12. ↑ Mack, 1944, p. 450.
  13. ↑ Hill, 1922, p. 374.
  14. ↑ Mack, 1944, pp. 458—460.
  15. ↑ Hill, 1922, p. 376.
  16. ↑ 1 2 Mack, 1944, p. 465.
  17. ↑ McCullough, 2004, p. 387.
  18. ↑ McCullough, 2004, pp. 389—390.
  19. ↑ McCullough, 2004, pp. 390—394.
  20. ↑ McCullough, 2004, p. 395.
  21. ↑ McCullough, 2004, pp. 395—396.
  22. ↑ Mack, 1944, p. 466,467.
  23. ↑ McCullough, 2004, pp. 396—397.
  24. ↑ McCullough, 2004, pp. 397—398.
  25. ↑ 1 2 Hill, 1922, p. 384.
  26. ↑ McCullough, 2004, pp. 392—393.
  27. ↑ Hill, 1922, pp. 384—385.
  28. ↑ 1 2 Hill, 1922, p. 385.
  29. ↑ Hill, 1922, pp. 385—386.
  30. ↑ 1 2 Hill, 1922, p. 386.
  31. ↑ Milestones in the History of U.S. Foreign Relations - Office of the Historian. history.state.gov. The Historian of the U.S. Department of State. Дата обращения: 30 ноября 2025. Архивировано 7 октября 2025 года.

Литература

  • Hill, Charles Edward. Leading American Treaties. — Macmillan, 1922. — 399 p.
  • Leitón, Rodolfo M. I Took Panama: The Story of Philippe Bunau-Varilla. — CreateSpace Independent Publishing Platform, 2012. — 146 p. — ISBN 978-1469915265.
  • Leonard, Thomas; Buchenau, Jurgen; Longley, Kyle; Mount, Graeme (eds). Encyclopedia of U.S. - Latin American Relations. — SAGE Publications, 2012. — 1120 p. — ISBN 978-0872897625.
  • Mack, Gerstle. The Land Divided: A History of the Panama Canal and Other Isthmian Canal Projects. — New York : Alfred A Knopf, 1944. — 650 p.
  • McCullough, David. The Path Between the Seas: The Creation of the Panama Canal 1870-1914. — Simon & Schuster, 2004. — 704 p. — ISBN 978-0743262132.
  • Maurer, Noel; Yu, Carlos. The Big Ditch: How America Took, Built, Ran, and Ultimately Gave Away the Panama Canal. — Princeton University Press, 2010. — 440 p. — ISBN 978-0691147383.
Эта статья взята у (из) Википедия. Текст лицензируется по Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0. К медиа файлам могут применятся дополнительные условия.