Канцлер права (Эстония)

Канцлер права^[2] (эст. Eesti Vabariigi õiguskantsler^[3]) — является независимым должностным лицом в Эстонской Республике, на которого возложена функция надзора за конституционностью и законностью нормативно-правовых актов, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти, а также местных самоуправлений. Параллельно с этим канцлер юстиции выполняет функции омбудсмена и следит за тем, чтобы основные права и свободы живущих в стране людей были защищены.

Канцлер права не входит в систему законодательной, исполнительной или судебной власти, а представляет собой отдельный независимый конституционный орган. Канцлер права не может участвовать в деятельности партий, занимать одновременно какую-либо иную государственную, муниципальную или общественно-правовую должность, входить в состав правлений, советов или надзорных органов коммерческих организаций, а также заниматься предпринимательством. Канцлер права имеет право заниматься преподавательской или научной работой, но при условии, что это не мешает исполнению его основных должностных обязанностей. Канцлер права обладает особой юридической защитой и может быть привлечён к уголовной ответственности исключительно по представлению Президента Республики и с согласия Рийгикогу.

Должность канцлера права в Эстонии объединяет функции омбудсмена и надзора за конституционностью нормативно-правовых актов, что в мировой практике является уникальным.

Каждый житель Эстонии имеет право обратиться к канцлеру права с просьбой о проведении контроля конституционности или законности какого-либо правового акта (процедура проверки может быть начата канцлером и по собственной инициативе без заявлений кого-либо). Если канцлер права находит, что какой-либо из нормативно-правовых актов, изданных органами законодательной или исполнительной власти, а также местных самоуправлений или общественно-правовых лиц, противоречит конституции или закону, он делает издавшему акт органу предписание привести в течение 20 дней свой акт в соответствие с нормами вышестоящих актов. Если по прошествии 20 дней предписание канцлера юстиции не будет исполнено, то канцлер подаёт в Государственный суд Эстонии ходатайство о признании несоответствующего акта недействительным.

• канцлер права следит за тем, чтобы учреждения и чиновники, выполняющие публичные задачи, не нарушали вытекающие из конституции права и свободы человека, законы и другие нормативно-правовые акты и соблюдали практику добропорядочного администрирования, чтобы человек, который содержится в закрытом учреждении, не подвергался унижающему, жестокому и бесчеловечному обращению, а также, чтобы права детей были защищены, чтобы законы, касающиеся детей, соответствовали конституции, а деятельность детских учреждений была законной;
• канцлер права является государственным превентивным органом в смысле статьи 3 факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
• в соответствии с законом, канцлер права разрешает споры между частно-правовыми лицами по вопросам дискриминации по признаку пола, расы, национальности, цвета кожи, языка, происхождения, вероисповедания или религиозного убеждения, политического или иного убеждения, а также имущественного и социального положения, возраста, физического или психического недостатка, сексуальной ориентации или по иному признаку, указанному в законе.

• привлечение к уголовной ответственности члена Рийгикогу, члена Правительства Республики, Президента Республики, государственного контролёра, председателя или члена Государственного суда возможно исключительно по представлению канцлера права (которое должно быть утверждено большинством конституционного состава Рийгикогу);
• канцлер права делает председателю Европейского парламента представление о снятии парламентского иммунитета с избранного от Эстонии депутата;
• канцлер права вносит в Государственный суд представление о признании Президента Республики длительное время неспособным исполнять должностные обязанности;
• канцлер права осуществляет анализ поступающих к нему предложений по принятию и изменению законов, организации деятельности государственных органов и, в случае необходимости, делает об этом доклад депутатам Рийгикогу;
• канцлер права возбуждает дисциплинарное производство в отношении судей;
• канцлер права обязан отвечать на запросы депутатов Рийгикогу по вопросам его компетенции;
• раз в год канцлер права представляет Рийгикогу общий отчёт о своей деятельности;
• канцлер права имеет право принимать участие в заседаниях правительства и парламента с правом слова (закон обязывает заранее сообщать канцлеру юстиции повестку дня заседаний парламента и правительства вместе с проектами предлагаемых к рассмотрению актов).

Канцлер права назначается на должность Рийгикогу по представлению Президента Эстонии на семилетний срок и может быть досрочно смещён с должности только по решению суда (в связи со стойкой неспособностью исполнять должностные функции или совершением преступления). Кандидатом на должность может быть только свободно владеющий эстонским языком дееспособный гражданин Эстонии с высокими моральными качествами, который имеет высшее академическое образование в области юриспруденции и является опытным и признанным юристом. Перед назначением на должность кандидат должен пройти контроль на благонадёжность в Полиции безопасности Эстонии.

Канцлер права при вступлении в должность приносит перед Рийгикогу следующую должностную присягу:

Клянусь хранить верность народу Эстонии, Эстонской Республике и её конституционному строю и беспристрастно исполнять, в согласии со своей совестью и в соответствии с конституцией Эстонской Республики и законом, все те обязанности, что возлагает на меня эта должность.

Оригинальный текст (эст.)

Tõotan jääda ustavaks Eesti rahvale, Eesti Vabariigile ja tema põhiseaduslikule korrale ning oma südametunnistuse järgi, kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse ja seadusega, täita erapooletult kõiki neid kohustusi, milleks amet mind kohustab.

Должность канцлера права существовала и в Первой Эстонской Республике (учреждена в 1938 году). В довоенной республике канцлер права не был независимым чиновником, а имел права юридического помощника Президента Республики в статусе министра. После принятия конституции 1992 года должность была восстановлена исходя из принципа правопреемственности.

Должность канцлера права занимали:

• 1938—1940 — Антон Палвадре (эст. Anton Palvadre)
• 1944–1949 — Ричард Эвель (эст. Richard Övel)
• 1949–1981 — Артур Мяги (эст. Artur Mägi)
• 1993—2000 — Ээрик-Юхан Труувяли
• 2001—2008 — Аллар Йыкс
• 2008–2015 — Индрек Тедер

После включения Эстонии в состав СССР летом 1940 года должность канцлера права была упразднена, а занимавший её Антон Палвадре был арестован советскими властями 14 июня 1941 года и депортирован в РСФСР, где умер в январе следующего года в Севураллаге. Уже после смерти Палвадре ему был вынесен смертный приговор 28 февраля 1942 года^[4].

Канцелярия канцлера права размещается в Старом городе Таллина на холме Тоомпеа в построенном в 1814 году здании в стиле ампир. На фасаде здания размещается надпись на латыни «Parentum voto ac favore», что в переводе означает «По желанию и при поддержке предков». Владельцами здания в разные времена были генерал-адъютант царя Александр фон Бенкендорф, Вера фон Стенбок, баронесса Натали фон Икскюль. Начиная с 1920 года в здании располагались различные министерства, из них дольше всего — Министерство финансов^[5].

Здание внесено в Регистр памятников культуры Эстонии как памятник архитектуры^[6].

• Веб-форма для подачи заявления (жалобы) канцлеру права
• Информационный запрос в канцелярию канцлера права