Муниципальные выборы в Эстонии (2025)

Очередные муниципальные выборы в Эстонии запланированы на 19 октября 2025 года. На них будут избраны городские и волостные советы всех 79 местных самоуправлений страны. Выборы проходят раз в четыре года, предыдущие состоялись в октябре 2021 года.

Впервые с момента восстановления независимости Эстонии эти выборы пройдут без участия граждан третьих стран — лиц, не имеющих гражданства Эстонии или других стран Европейского союза. Соответствующее ограничение было закреплено в Конституции весной 2025 стало одной из ключевых особенностей кампании. Еще одной особенностью является сохранение сниженного возрастного ценза: право голоса имеют постоянные жители самоуправления, достигшие 16-летнего возраста.

Выборы в органы местного самоуправления пройдут в течение недели — с 13 по 19 октября. С 13 по 18 октября состоится досрочное и электронное голосование, а в основной день выборов — 19 октября — бюллетени можно будет подать только на избирательных участках^[1].

Документы от кандидатов принимаются с 20 августа по 9 сентября. Списки кандидатов будут утверждены 14 сентября — за 35 дней до выборов^[2]. Кандидатами могут быть граждане Эстонии и других государств ЕС, достигшие 18 лет. Не допускаются к участию в выборах срочные военнослужащие и лица, отбывающие наказание. В выборах участвуют как зарегистрированные партии, так и местные коалиции и независимые кандидаты^[1].

Число мандатов в каждом муниципалитете определяется численностью населения: минимум — 7, чаще 13-17, максимум — 79^[3].

Голосование осуществляется по системе открытых списков: избиратель голосует за конкретного кандидата, а голос засчитывается как в пользу этого кандидата, так и в пользу выдвинувшего его списка. Мандаты между списками распределяются пропорционально, а внутри списков — в зависимости от числа персональных голосов^[4]. В Таллине применяется трёхступенчатая система распределения мест, включающая компенсационные мандаты и модифицированный метод Д’Ондта^[1].

Электронное голосование будет доступно в период досрочного голосования (13-18 октября) с использованием операционных систем Windows, MacOS и Linux, поддерживающих программное обеспечение DigiDoc. Специального мобильного приложения на этих выборах не будет^[5]. Изначально планировалось внедрение такого решения к 2024 году, однако летом 2025 года стало известно, что из-за выявленных в ходе тестирования проблем проект не будет завершён в срок^[6][5]. Вместе с тем расширен перечень допустимых способов электронной идентификации: наряду с ID-картой и мобильным ID, впервые разрешено использовать приложение Smart-ID^[5].

Главное новвоведение муниципальных выборов 2025 года — исключение из числа избирателей резидентов-неграждан и иностранцев из стран вне Европейского союза. Поправка к Конституции, лишающая граждан третьих стран права участвовать в местных выборах, была принята Рийгикогу 26 марта 2025 года (92 голоса из 101 — «за») и подписана президентом Аларом Карисом 9 апреля^[7][8].

Реформа существенно изменила состав электората. По данным МВД Эстонии на 1 ноября 2024 года, в стране проживали 78 623 гражданина России, 2667 — Беларуси и 60 517 апатридов с видом на жительство^[8]. В сумме около 150 тысяч постоянных жителей, преимущественно русскоязычных, утратили избирательные права. Несмотря на то, что явка среди неграждан традиционно была невысокой, реформа вызвала критику как препятствие интеграции^[9]. На выборах 2021 года участие приняли 61 224 человека без эстонского гражданства — это 10,47 % всех поданных бюллетеней^[10].

Президент Карис, подписывая закон, отметил, что решение законно, но подчеркнул необходимость предотвратить чувство отчуждения среди исключённых групп^[8]. Представитель правящей коалиции и председатель фракции Eesti 200 Тоомас Уйбо заявил, что изменений в Конституции нельзя считать дискриминацией, и выразил надежду, что многие неграждане смогут натурализоваться до следующих выборов^[11].

По словам Лийи Хянни — бывшего министра реформ и одна из авторов Конституции — ни одна партия не заявляла о подобных изменениях перед парламентскими выборами 2023 года. Поправки были инициированы партиями EKRE и Isamaa в 2024 году под предлогом необходимости ограничить влияние граждан России и Беларуси как стран-агрессоров в войне в Украине^[12]. Законодатели рассматривали два пути: либо внести изменения в закон о выборах и внедрить в него дискриминационные нормы против отдельных групп, но тогда бы закон вступил в противоречение с нормой Конституции о праве на местные выборы; либо же изменить Конституцию, исключив эти группы из гарантированных электоральных субъектов^[12]. В итоге был принят второй вариант, и в Конституции прямо указали, что право голосовать на муниципальных выборах сохраняется только за гражданами Эстонии и стран ЕС^[12][13]. В результате право голосовать утратили и граждане Украины, США и других стран, ранее имевшие доступ к выборам. Первоначальные предложения о сохранении голосования для союзников по НАТО не были реализованы^[10][13].

Бывший директор Полиции безопасности (КаПо) Арнольд Синисалу выразил сомнение в целесообразности привязки реформы к вопросам госбезопасности, отметив, что лояльность не определяется гражданством^[9][14]. Лийя Хянни охарактеризовала произошедшее как «глубокий пересмотр ценностной базы Конституции», способный подорвать автономию местного самоуправления в духе Европейской хартии местного самоуправления"^[12].

Наибольшее влияние изменения окажут на регионы с высокой долей русскоязычного населения — прежде всего Таллин и Ида-Вирумаа. В Нарве из 55 тыс. жителей 18 тыс. имели российское гражданство, 6500 — статус апатридов, и только 26 тыс. были гражданами Эстонии. На выборах 2021 года проголосовали 21 тыс. человек при явке 46,6 %; мэр Нарвы Катри Райк прогнозировала падение явки до 25-30 % и расценивала реформу как провал интеграционной политики^[15]. Аналогичные риски есть в Кохтла-Ярве, Силламяэ (где только 40 % населения — граждане Эстонии), а также в таллинском районе Ласнамяэ^[16][17].

По данным социологической службы Norstat на конец июля, совокупный рейтинг коалиционных партий, формирующих правительство Кристена Михала, составляет лишь 14,4 % — исторический минимум за годы наблюдений^[18].

Лидером опросов остаётся партия «Отечество» с 28,6 %. За ней следуют Центристская партия (17,9 %), EKRE (17,3 %), Социал-демократы (13 %), Партия реформ (11 %) и Eesti 200 (3,4 %). Внепарламентские «Правые» получают 6 %, а партия Зелёных — 1,1 %^[18].

На фоне кризиса доверия к Правительству лидер «Отечества» Урмас Рейнсалу предложил провести внеочередные выборы в Рийгикогу одновременно с муниципальными, несмотря на то, что очередные запланированы только на 2027 год. Формальным обоснованием стало «несоответствие действующего парламента ожиданиям общества», однако рост рейтинга «Отечества» делает такие выборы стратегически выгодными для Рейнсалу и его партии^[19][20].

В Таллинне распределяются 79 мандатов в городском собрании. После изменения состава избирателей Таллинское горсобрание пересмотрело границы округов: район Ласнамяэ лишился двух мандатов, а Кесклинн и Нымме получили по одному дополнительному. На выборах 2021 года Центристская партия набрала 45,4 % и получила 38 мест^[21].

Из-за сокращения числа избирателей количество участков в Таллине также уменьшилось — до 43 (плюс один для голосования на дому). Для сравнения: на выборах в Европарламент в 2024 году участков было 77, а на предыдущих муниципальных — 96. Власти объясняют это ростом доли электронного голосования и оптимизацией расходов. Центристы подвергли решение критике, указав, что большинство закрытых участков — в районах с преимущественно русскоязычным населением (в Ласнамяэ их стало на восемь меньше)^[22].

Июльские данные Norstat показывают рост поддержки Центристской партии (с 35,1 % до 37 %) на фоне политического кризиса в городской администрации. Партия реформ потеряла (с 16,9 % до 14,7 %), Isamaa прибавила (с 16,9 % до 17,5 %), у EKRE — небольшой рост (с 7,6 % до 7,9 %), у «Правых» снижение (с 4,0 % до 3,5 %), у Eesti 200 — без изменений (1,8 %)^[23].

Во втором по величине городе — Тарту — действующий мэр и представитель партии Реформ Урмас Клаас намерен идти на новый срок, хотя партия пока официально не объявила кандидата. Партия Eesti 200 выдвигает своего лидера и министра образования Кристину Каллас. SDE, вероятно, выдвинет Эло Киивет, а Isamaa — бывшего министра образования и науки Тыниса Лукаса^[24].

• Политические партии Эстонии
• Муниципалитеты Эстонии

• Республиканская избирательная комиссия — местные выборы 2025 (рус.)