Политические назначения администрации Трампа

Полити́ческие назначе́ния администра́ции Тра́мпа (англ. Political appointments of the Trump administration) затронули тысячи должностей в исполнительной ветви власти США в период 2017—2021 и 2025 годов, в том числе должности министров, руководителей агентств и старших советников, назначаемых в соответствии со статьёй II, раздела II, пункта II Конституции США и, в особых случаях, утверждаемых Сенатом США. При назначении на высокие посты Трамп в основном опирался на предпринимателей, ветеранов вооруженных сил, политических союзников и членов семьи, а не на кадровых бюрократов или деятелей истеблишмента.

Отличительной чертой первого кабинета Дональда Трампа (2017—2021) стала беспрецедентная текучесть кадров, значительно превысившая показатели предыдущих администраций Барака Обамы и Рональда Рейгана. Отставки и увольнения должностных лиц обусловлены недостаточной лояльностью Трампу, а также их профессиональной некомпетентностью. В число первоначально назначенных и впоследствии уволенных вошли министр обороны США Джеймс Мэттис и министр внутренних дел США Райан Зинке. Противоречия в политическом сообществе вызвало назначение на консультативные должности членов семьи президента: Иванки Трамп и Джареда Кушнера, что шло вразрез с традиционными нормами американской политики^[1][2].

Во второй срок президентства Трампа назначения на руководящие посты проходили в более короткие сроки. Большое внимание при назначении, как и в первый президентский срок, уделялось лояльности президенту^[3]. Ключевыми фигурами нового кабинета стали госсекретарь США Марко Рубио и министр обороны США Пит Хегсет, а также предприниматель Илон Маск, руководивший Департаментом эффективности правительства (по 29 мая 2025 года)^[4].

Процесс назначения руководящих лиц государства установлен ​​в статье II, разделе II, пункте II Конституции США, известном как «Положение о назначениях» (англ. Appointments Clause), которое предоставляет президенту США право назначать «послов, государственных министров и консулов, судей Верховного суда США и всех других должностных лиц Соединённых Штатов» с «совета и согласия» Сената США. Данное положение вводит различие между высшими должностными лицами, подлежащими утверждению Сенатом США, и низшими должностными лицами, назначение которых Конгресс США может доверить президенту, судам или главам департаментов^[5]. Данная структура обеспечивает баланс между односторонней концентрацией полномочий и обеспечением эффективного государственного управления^[6].

Законодательная база уточняет регламент посредством федеральных нормативных актов Управления кадровой службы, классифицирующих политических назначенцев по типам^[7][8][9]:

• лица, назначаемые президентом с одобрения Сената (порядка 1200 человек);
• лица, назначаемые президентом, не требующие одобрения Сената (порядка 450 человек);
• лица, назначаемые по списку C^[a] и утверждаемые Управлением кадровой службы (порядка 1500 человек).

Подход Трампа к политическим назначениям основывался на личной преданности президенту и верности его политическим приоритетам. Данная стратегия включала в себя приверженность кандидатов одному из главных лозунгов Трампа «Америка превыше всего» (англ. America First)^[10][11]. В отличие от кабинетов Обамы и Буша-младшего, которые в бо́льшей степени формировались из представителей партийного истеблишмента, первый кабинет Трампа включал в себя руководителей частного сектора и лиц, не имеющих опыт работы в государственном аппарате^[12]. Назначение должностных лиц в администрацию Трампа затронуло порядка четырёх тысяч вакантных мест в исполнительной ветви власти, однако в его первый срок темпы утверждения кандидатов на должность были достаточно медленными по сравнению со вторым сроком, что обусловлено низкими темпами их согласования Сенатом США^[12][13]. Второй кабинет Трампа состоит из преимущественно белых (91 %) и представителей мужского пола, что так же характерно и для его первого срока^[3].

Первый кабинет Дональда Трампа — администрация 45-го президента США Дональда Трампа, возглавлявшая исполнительную власть Соединённых Штатов Америки во время его первого президентства с 20 января 2017 года по 20 января 2021 года.

Переходный период после победы Трампа на выборах 2016 года возглавлял избранный вице-президент США Майк Пенс, став председателем соответствующего исполнительного комитета, а также команда из примерно ста помощников, экспертов и правительственных чиновников, которым было поручено проанализировать деятельность федеральных агентств и подготовить шорт-лист потенциальных кандидатов на главенствующие должности^[14].

13 ноября 2016 года Трамп назначил Райнса Прибуса, на тот момент занимавшего пост председателя Национального комитета Республиканской партии, главой аппарата Белого дома, а Стивена Бэннона, руководителя своей избирательной кампании, главным стратегом и старшим советником президента США^[15][16]. 18 ноября Трамп назначил генерал-лейтенанта в отставке Майкла Флинна советником по национальной безопасности; члена Палаты представителей США Майка Помпео — директором Центрального разведывательного управления; сенатора Джеффа Сешнса, сторонника жёсткой линии в вопросах иммиграции, — генеральным прокурором^[17][18][19]. Переходный период характеризовался кулуарной борьбой между членами семьи Трампа, видными представителями его предвыборной кампании и истеблишментом Республиканской партии, что привело к внезапному увольнению по меньшей мере пяти видных сотрудников исполнительного комитета^[20]. 30 ноября генерал Джеймс Мэттис был назначен на пост министра обороны США^[21].

Первый кабинет президента Трампа (2017—2021) состоял из вице-президента и пятнадцати должностных лиц, кандидатуры которых были одобрены Сенатом США^[4]. Большинство первоначально выдвинутых кандидатов заручились поддержкой Сената, при этом среднее количество голосов за утверждение первых семи кандидатов составило более 70 (при общей численности сенаторов — 100). Все вакантные должности были распределены к апрелю 2017 года несмотря на то, что Эндрю Паздер (кандидат на должность министра труда) отозвал свою кандидатуру на фоне проверки нарушений трудового законодательства в его компаниях в прошлом^[22]. Указами президента были назначены глава аппарата Белого дома Райнс Прибус (20 января 2017 года), торговый представитель Роберт Лайтхайзер (30 марта 2017 года), директор Национальной разведки Дэн Коутс (15 января 2017 года), администратор Агентства по охране окружающей среды Скотт Прюитт (17 февраля 2017 года), директор Административно-бюджетного управления Мик Малвейни, постоянный представитель США при ООН Никки Хейли (25 января 2017 года) и администратор Управления по делам малого бизнеса Линда Макмэн (15 февраля 2017 года)^[4][23]. Новые назначенцы иллюстрируют желание Трампа усилить свои позиции в ходе торговых переговоров, а также обращают внимание на сокращение требований, предъявляемых к представителям государственного аппарата, таким как Рекс Тиллерсон (бывший генеральный директор ExxonMobil) и Уилбур Росс (инвестор), за плечами которых лишь опыт работы в частном секторе и отсутствие опыта в политической сфере^[24].

Спустя 100 дней работы первого кабинета Трампа было утверждено лишь 26 должностных лиц, назначаемых президентом с одобрения Сената; по сравнению с администрацией Обамы (более ста) темпы назначений оставались низкими^[25]. Представители Демократической партии в Сенате, имея меньшинство, прибегали к использованию процедурных инструментов, способствовавших задержкам и затягиванию процедуры голосования^[26]. К концу первого года Сенат утвердил 238 должностных лиц, что ниже показателей администрации Байдена (267)^[13]. По состоянию на сентябрь 2020 года примерно 70 % из 757 должностных лиц, одобренных Сенатом, приступили к работе, однако сотни постов оставались вакантными вплоть до конца президентского срока; к январю 2021 года общее количество действующих должностных лиц такого типа достигло уровня 600—700 человек, что значительно ниже показателей, достигнутых администрацией Обамы за аналогичный период (1000+)^[27]. Для заполнения вакантных должностей администрация нередко прибегала к Закону о реформе федеральных вакансий и назначала исполняющих обязанности должностных лиц; данный подход подвергался критике за обход процедуры согласования Сенатом^[28].

При первой администрации Трампа были зафиксированы самые высокие показатели текучести кадров: 92 % из 65 высших должностных лиц исполнительной власти, входивших в так называемую «Команду А» (англ. A Team), сменились в течение четырёх лет, что превышает показатели первого срока пяти предыдущих президентов. При этом порядка 45 % этих должностей занимало несколько человек. Данная тенденция свидетельствует о нестабильности на ключевых административных позициях. Так, на фоне политических конфликтов, нелояльности президенту и этических расследований кабинет министров покинули 14 руководителей из 15 департаментов^[1].

Высокая текучесть кадров в бо́льшей степени затронула сферу национальной безопасности и правоохранительных органов. Генеральный прокурор сменился четыре раза: Джефф Сешнс ушёл в отставку 7 ноября 2018 года на фоне давления, связанного с его отказом от надзора за расследованием относительно вмешательства России в президентские выборы США 2016 года; Мэтью Уитакер исполнял обязанности вплоть до утверждения Уильяма Барра 14 февраля 2019 года; Барр ушёл в отставку 23 декабря 2020 года, сославшись на противоречия, связанные с результатами выборов; Джеффри Розен занимал этот пост до окончания первого президентского срока Трампа. 1 января 2019 года министр обороны Джеймс Мэттис покинул свой пост в качестве протеста против вывода американских войск из Сирии; Марк Эспер был уволен 9 ноября 2020 года после несогласия с развертыванием войск внутри страны для подавления протестов, связанных со смертью Флойда; исполняющий обязанности министра Кристофер Миллер пробыл на этом посту вплоть до 20 января 2021 года. Должность министра внутренней безопасности занимали пять человек: Джон Келли ушёл в отставку 31 июля 2017 года и занял пост главы аппарата Белого дома; Кирстен Нильсен покинула пост 10 апреля 2019 года на фоне напряжённости в иммиграционной политике, после чего должность перешла к лицам, временно исполнявшим обязанности^[1].

Нецелевое использование денежных средств, а также нарушение должностными лицами этических норм стали причиной некоторых увольнений. Министр здравоохранения и социальных служб Том Прайс подал в отставку 29 сентября 2017 года после того, как было установлено, что он потратил на частные чартерные перелёты более одного миллиона долларов США. Министр по делам ветеранов Дэвид Шулкин был уволен 28 марта 2018 года за нецелевое использование командировочных средств. Администратор Агентства по охране окружающей среды Скотт Прюитт ушёл в отставку 6 июля 2018 года, столкнувшись с многочисленными расследованиями в отношении нецелевых расходов и принятых им спорных кадровых решений. Министр внутренних дел Райан Зинке подал в отставку 2 января 2019 года на фоне расследований о получении им финансовой выгоды от занимаемой должности. Министр труда Александр Акоста покинул свой пост 19 июля 2019 года из-за негативной реакции общественности на его участие в секретной сделке о неприкосновенности, заключенной с Джеффри Эпштейном в 2008 году^[1]. Должность главы аппарата Белого дома занимали четыре человека: Райнс Прибус ушёл в отставку 31 июля 2017 года; Джон Келли покинул пост 2 января 2019 года; Мик Малвани исполнял обязанности с 2 января 2019 года по 31 марта 2020 года; Марк Медоуз занимал её вплоть до окончания первого президентского срока Трампа. Несмотря на высокие показатели текучести кадров — 34 % среди руководителей департаментов только за первый год — некоторые позиции оставались неизменными в течение всего срока, например, в министерстве финансов (Стивен Мнучин) и в министерстве сельского хозяйства (Сонни Пердью)^[1].

Сенаторы от Демократической партии систематически затягивали процесс одобрения кандидатур, выдвинутых Дональдом Трампом в период 2017—2021 годов. Так, 31 января 2017 года члены комитета Сената США по финансам от Демократической партии бойкотировали голосование по кандидатурам Тома Прайса на пост министра здравоохранения и социальных служб и Стивена Мнучина на пост министра финансов^[29]. К концу декабря 2017 года демократы заблокировали десятки назначений кандидатов низшего звена. Данная стратегия имела место при администрации Обамы (только уже со стороны республиканцев), но была усилена партийными разногласиями в 2017 году^[30]. Ещё до инаугурации Трампа представители Демократической партии назвали восьмерых потенциальных кандидатов в его первый кабинет «проблемными» и потребовали продления времени их согласования^[31].

Второй кабинет Дональда Трампа — администрация 47-го президента США Дональда Трампа, возглавляющая исполнительную власть Соединённых Штатов Америки во время его второго президентства с 20 января 2025 года.

После победы на президентских выборах 5 ноября 2024 года второй переходный период президентства Дональда Трампа начался незамедлительно. Новоизбранный президент сосредоточился на формировании команды из лояльных ему людей и лиц, в прошлом не имевших отношения к политике. Процесс отличался от традиционного из-за приоритета скорости выдвижения над тщательной проверкой потенциальных кандидатов; объявления о назначении должностных лиц делались в основном через социальные сети и публичные заявления^[32].

Ключевые должности, не требующие одобрения Сената, были перераспределены в течение пары дней для налаживания основных функций Белого дома. 7 ноября 2024 года Сьюзи Уайлз, сопредседатель предвыборной кампании Трампа, заняла пост главы аппарата Белого дома. Среди первых назначений: Советник президента США по внутренней безопасности Стивен Миллер и заместитель главы аппарата Белого дома Дэн Скавино, о их назначении было объявлено в течение первой недели после выборов^[33]. Приоритетом в первый месяц работы новой администрации стало ускоренное выдвижение кандидатур на должности, назначаемые президентом с одобрения Сената США: кандидатуры 15 руководителей основных департаментов были объявлены в период с 12 по 23 ноября 2024 года — беспрецедентно высокий темп выдвижения в исторической ретроспективе. 12 ноября Пит Хегсет стал кандидатом на пост министра обороны, а Кристи Ноэм — на пост министра внутренней безопасности; 13 ноября Марко Рубио получил выдвижение на пост государственного секретаря; к 19 ноября Роберт Ф. Кеннеди-младший был выдвинут на пост министра здравоохранения и социальных служб, Дуг Бёргам — на пост министра внутренних дел и Говард Лютник — на пост министра торговли. Одним из самых заметных прецедентов стало выдвижение 13 ноября Мэтта Гетца на пост генерального прокурора, кандидатура которого была снята 21 ноября на фоне этических расследований, и заменена на кандидатуру Пэм Бонди. К концу ноября все департаменты получили своих выдвиженцев, что позволило ускорить процесс передачи власти после инаугурации 20 января 2025 года^[4][32][34]. После церемонии инаугурации вакантные должности руководителей департаментов заняли лица, исполняющие обязанности, пробывшие на своих постах вплоть до согласования Сенатом выдвинутых президентом кандидатур. К октябрю 2025 года согласование получили более трёхсот политических назначенцев, хотя около пятидесяти кандидатур были отозваны по разным причинам^[13][35].

20 февраля 2025 года Каш Патель был назначен на должность директора ФБР по результатам голосования в Сенате 51 к 49; его кандидатура подвергалась критике со стороны демократов из-за его критических высказываний в адрес бюро в прошлом, но была поддержана республиканцами из-за его опыта в сфере национальной безопасности, полученного в Совете национальной безопасности и Министерстве обороны^[36][37]. Стивен Файнберг занял пост заместителя министра обороны; до назначения он работал генеральным директором Cerberus Capital Management и был членом комиссий по надзору за разведывательным сообществом^[38]. 5 марта 2025 года на должность заместителя министра внутренней безопасности был утверждён Трой Эдгар. Должность заместителя министра сельского хозяйства занял Ричард Фордайс; пост руководителя Управления по контролю качества пищевых продуктов и лекарственных средств — Марти Макари^{[3][38][39][40]}.

Выдвижение Мэтта Гетца на пост генерального прокурора в ноябре 2024 года вызвало споры из-за продолжающегося расследования Комитета по этике Палаты представителей по обвинениям в сексуальной торговле и незаконном употреблении наркотиков, что привело к отзыву его кандидатуры 21 ноября 2024 года^[41][42]. Представители Республиканской партии в Сенате, Сьюзан Коллинз и Лиза Меркауски, выразили обеспокоенность относительно отсутствия у него прокурорского опыта и наличия незавершенного этического расследования^[43].

Номинация Пита Хегсета на пост министра обороны подверглась тщательной проверке в ходе слушаний в Комитете по делам вооруженных сил Сената США в связи с обвинением в сексуальном насилии, якобы совершённом им в 2017 году (которое он отрицал и в итоге не был обвинён), в неподобающем поведении на рабочем месте, будучи ведущим телеканала Fox News, а также в связи с его неоднозначными заявлениями о роли женщин в вооружённых силах^[44][45]. Несмотря на это, 25 января 2025 года кандидатура Хегсета была утверждена Сенатом США с перевесом в два голоса: 51 — «за» и 49 — «против»^[46][47]. Выдвижение Роберта Кеннеди-младшего на пост министра здравоохранения и социальных служб вызвало сопротивление со стороны более 80 медицинских и правозащитных организаций, в том числе Американскую ассоциацию общественного здравоохранения, критикуя на его приверженность антипрививочному движению^[48][49]. Сенаторы-демократы во главе с Элизабет Уоррен отложили голосование по его кандидатуре в феврале 2025 года, чтобы обратить внимание на потенциальный конфликт интересов в случае его назначения, связанный с некоммерческой деятельностью Кеннеди. В конечном итоге, 13 февраля 2025 года он заручился поддержкой сенаторов в соотношении 52 к 48, выразившем сопротивление институционального сектора здравоохранения его антисистемным взглядам на политику министерства^[50][51]. Избрание Талси Габбард на должность директора Национальной разведки вызвало обеспокоенность разведывательного сообщества из-за её ограниченного опыта в этой области и нежелания в прошлом называть Эдварда Сноудена предателем или полностью осуждать российскую дезинформацию, что выяснилось во время её слушаний в Комитете по разведке Сената США 30 января 2025 года^[52][53]. Тем не менее, она прошла через комитет 4 февраля 2025 года и была утверждена в должности 13 февраля 2025 года^[54][55]. Ранние выдвижения вызвали более широкое институциональное сопротивление, однако незначительное республиканское большинство в Сенате США позволило утвердить значительную часть кандидатур, что выявило противоречия между президентом, отдававшим предпочтение «нетрадиционным» номинантам, и сенаторами, склонными к согласованию опытных лиц из рядов истеблишмента^[56].

Комментарии

Примечания