Технический регламент

Технический регламент (англ. technical regulation, фр. règlement technique) — документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения. Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства. Соблюдение технического регламента является обязательным.^[1]

Технические регламенты — ключевой элемент системы технического регулирования,^[2]:23 развившегося из системы технических норм.^[2]:6 Технические регламенты и другие документы технического регулирования часто изменяются, что отделяет их от стабильной основной части правовой системы.^[3]:18 Разделение документов на технические регламенты и стандарты определяет установление обязательных и добровольных требований в зависимости от вида документа.^[3]:33

Законодательство США не содержит отдельного понятия «технический регламент». Данному термину соответствуют стандарты, разработанные государственными органами (goverment-unique standards), добровольные стандарты, принятые в качестве обязательных (mandatory standards), а также отдельные требования, законодательно устанавливаемые регулирующим органом. В соответствии с законодательством государство при регулировании должно преимущественно руководствоваться добровольными стандартами, разработанными на основе консенсуса частными отраслевыми институтами стандартизации при участии в обсуждении всех заинтересованных лиц^[4].

В Европейском Союзе действуют директивы нового и глобального подходов (англ. New and Global Approach) — законодательные инструменты, которые устанавливают обязательные требования к продукции в процессе проектирования, изготовления, реализации и утилизации. Члены Европейского Союза имеют право разрабатывать собственные механизмы исполнения европейских директив с более строгими требованиями^[5].

При подтверждении соответствия продукции требованиям директив она может без каких-либо дополнительных процедур свободно экспортироваться на рынок США, Канады, Австралии, Израиля, Швейцарии, Новой Зеландии и Японии^[6].

Форма оценки соответствия «ввод в эксплуатацию» используется для следующей продукции:

• которая может применяться только после сборки, установки и выполнении других манипуляций;
• на соответствие требований безопасности которой может повлиять условия поставки (например, условия хранения, транспортирования),
• которая не размещается на рынке перед вводом в эксплуатацию (например, изделия, изготовленные для собственного использования)^[7].

Тексты директив публикуются на сайте eur-lex.europa.eu^[8].

На территории Евразийского экономического союза, включающего Армению, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россию действуют общие технические регламенты, принятые решениями Евразийской экономической комиссии.

Для преодоления технических барьеров в торговле в ЕАЭС был выбран радикальный способ — унификация технического регулирования стран Союза с постепенной заменой национальных технических регламентов общими техническими регламентами Союза. Продукция, для которой в ЕАЭС или отдельных странах Союза могут действовать обязательные требования, определяется единым перечнем.^[9]:95 В 2010…2014 годах технические регламенты принимались в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС. После создания в 2015 году ЕАЭС принятые 35 технических регламентов сохранили свое действие в Союзе.^[10]:23

Технический регламент Союза — акт прямого действия, он вступает одновременно на всей территории Союза и исключает необходимость проведения внутригосударственных процедур для своего действия.^[2]:48

В 2011 году для технического регулирования в рамках Таможенного союза принята европейская система «нового подхода», который предусматривает возможность установления в технических регламентах обобщенных требований безопасности, а конкретных требований — в стандартах^[11].

В правовую систему России понятие технический регламент вошло в 1996 году в результате изменений в ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения».^[10]:25 В 1996—2002 годах к техническим регламентам относили обязательные требования стандартов, иные требования установленные законодательством России.^[26]:14 Техническими регламентами являлись законы, указы, постановления, содержащие технические требования; отдельные стандарты и части стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р, ОСТ); ведомственные акты (СНиП, СанПиН и т. д.).^[26]:19

В 2003 году вступил в силу закон «О техническом регулировании», который учитывал соглашение Всемирной торговой организации о технических барьерах в торговле.^[27]:15 Предполагалось, что технические регламенты заменят обязательные требования, содержавшиеся во множестве документов (СНиП, СанПиН и т. д.).^[27]:17

В форме федеральных законов в России было принято 7 технических регламентов, в форме постановлений Правительства РФ — 16. После вхождения России в Таможенный союз большая часть из них была признана утратившей силу.^[2]:27 Первоначально основной формой принятия российских технических регламентов был федеральный закон. В настоящее время принятие в такой форме не предусмотрено.^[10]:147 Российские технические регламенты могут приниматься в форме указа Президента РФ без процесса публичного обсуждения (ни одного такого технического регламента до сих пор не принято), в форме постановлений Правительства РФ,^[10]:148 в форме нормативного правого акта Росстандарта.^[10]:149

При этом в законодательстве России также действует множество обязательных актов, регламентирующих безопасность продукции. В их числе законы: «О пожарной безопасности», «О ветеринарии», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «Об охране окружающей среды» и т. д.^[10]:142