Договоры о реконструкции

В преддверии Гражданской войны в США, начавшейся в 1861 году, многие коренные народы Северной и Южной Америки были переселены с юго-восточных территорий страны на земли к западу от реки Миссисипи.^[1]

Жители восточной части Индейской территории, известные как пять цивилизованных племён, представляли собой суверенные нации с устоявшимися племенными правительствами, развитой культурой и правовыми системами, допускавшими существование рабства. До встречи с европейцами эти племена обычно были матриархальными обществами, в которых основным видом экономической деятельности было сельское хозяйство. Большинство племён проживало в городах, некоторые из которых занимали сотни гектаров земли и насчитывали тысячи жителей. Эти города были хорошо спланированы и включали жилые и общественные зоны.^[2]

Племенами управляли сложные наследственные вождества, которые могли различаться по размеру и уровню сложности. Эти вождества обладали высокой военной организацией.

В середине XIX века правительство Соединённых Штатов Америки начало процесс аренды земель, которые ранее принадлежали пяти цивилизованным племенам, включая чокто и чикасо, в западной и более засушливой части современной Оклахомы. Эти земли были предоставлены для переселения нескольких индейских племён, ведущих кочевой образ жизни и практикующих культуру верховой езды.^[3]

Одним из таких племён были команчи, общество которых строилось на принципах патрилинейной и патрилокальной расширенной семьи, говорящей на общем языке. До своего переселения на эти территории они не имели политических идей о создании нации или племени.

Однако с началом Гражданской войны армия Союза была выведена с индейских земель, что привело к агрессивным действиям равнинных индейцев в отношении цивилизованных племён. В результате образовался вакуум власти, который был заполнен Конфедерацией. Все пять цивилизованных племён, а также другие близлежащие племена заключили договоры с Конфедерацией, чтобы обеспечить свою безопасность.^[4]

В ходе реконструкции Конгресс создал Комиссию по южному договору, целью которой было подписание новых соглашений с племенами, присоединившимися к Конфедерации.^[5]

Одним из наиболее значимых результатов Договоров о восстановлении, подписанных в 1866 году, стало освобождение 7000 чернокожих рабов и, как следствие, ликвидация рабства.^[6]

Племена чокто и чикасо, проживавшие на индейской территории, выразили решительную поддержку Конфедерации, с которой они заключили соглашение. Войска племён чероки, маскоги и семинолов участвовали в конфликте на обеих сторонах.

Другие племена, такие как осейджи, сенека и шауни из Неошо, а также племя Куапо, также заключили договоры с Конфедерацией.^[7]

Во время Гражданской войны в США Конгресс принял закон, который наделял президента полномочиями приостанавливать финансирование любого племени, если оно было враждебно настроено по отношению к правительству Соединённых Штатов. Также президент мог объявить недействительными все договоры с таким племенем.^[8]

После ухода войск Союза с индейских территорий пять цивилизованных племён оказались без защиты от нападений индейцев, обитавших в западной части региона. От имени Конфедерации были назначены генерал Бенджамин Маккаллох и бригадный генерал Альберт Пайк, которые стали командующими индейской территорией. Они предложили защиту племенам, проживавшим в восточной части региона.

Однако племена, заключившие договоры с Конфедерацией, не имели договоров или обязательств по защите со стороны Соединённых Штатов. К таким племенам относятся: пять цивилизованных племён, племя криков, подписавшее договор 10 июля 1861 года, чокто и чикасо, заключившие договор 12 июля 1861 года, семинолы, заключившие договор 1 августа 1861 года, чероки, подписавшие договор 7 октября 1861 года, шауни, делавары уичита и связанные с ними племена, проживавшие на арендованных территориях (западная часть территорий чокто и чикасо) — 12 августа 1861 года, команчи прерий, также заключившие договор 12 августа 1861 года, осейджи, заключившие договор 21 октября 1861 года, куапо и сенека.

Эпоха реконструкции обычно ассоциируется с периодом масштабных преобразований на юге Соединённых Штатов Америки, который начался после Гражданской войны и продолжался около десятилетия. Однако процесс восстановления индейских территорий был более длительным и привёл к значительным изменениям в государственной политике, которые затронули и другие племена, проживавшие на территории страны.

В рамках этого процесса президент США, действуя через министерство внутренних дел, созвал «большой совет», на который были приглашены представители всех пяти племён. Это приглашение было обязательным для всех индейских племён, связанных договорами или иным образом с бывшей южной конфедерацией.

Кроме того, были приглашены представители других племён, многие из которых имели резервации в Канзасе.

Совет, известный как Комиссия по южному договору, состоялся во Флориде. В Смите, штат Арканзас, приняли участие сотни индейцев, представлявших десятки племён.

В течение нескольких последующих лет комиссия заключила соглашения с различными племенами, что привело к новым миграциям на индейские территории и фактически стало основой для образования неорганизованной территории Оклахома.

В сентябре 1865 года комиссия по южному договору под руководством Денниса Кули, комиссара по делам индейцев, встретилась с представителями пяти цивилизованных племён и других коренных американцев.

Во время этой встречи Кули сообщил племенам, что после присоединения к Конфедерации их прежние договоры утратили юридическую силу, и настало время обсудить новые соглашения. Основными положениями новых договоров должны были стать отмена рабства, предоставление жилья вольноотпущенникам и передача части земель для расселения других коренных американцев.

Было объявлено, что политика правительства Соединённых Штатов Америки заключается в создании единого централизованного правительства для всех народов и племён, проживающих на индейской территории. Этот план был предложен Сенатом США в законопроекте об организации индейской территории.

Одним из результатов встречи стало заключение соглашения, которое не было официально ратифицировано в качестве международного договора, но послужило основой для договоров, подписанных в следующем году.

В рамках этого соглашения племена признали правительство Соединённых Штатов Америки как обладающее исключительной юрисдикцией над ними и обязались не заключать никаких соглашений о верности или конвенционных соглашений с какими-либо другими государствами, нациями, державами или суверенными образованиями.

Также было объявлено, что все союзные договоры о передаче земель и любые действия, ранее совершённые племенами или кем-либо из их народа, которые могли привести к отказу от верности Соединённым Штатам Америки, будут аннулированы.

Заседание совета было прервано и возобновилось в середине 1866 года.

В Вашингтоне были подписаны многочисленные соглашения о реконструкции, которые впоследствии были заменены новыми договорами. Однако эти договоры были аннулированы после того, как представители племён заключили соглашения с Конфедерацией.

Некоторые индейские племена подписали договоры, основываясь на решениях конференции Смита. Пять цивилизованных племён согласились разработать новые соглашения, однако окончательные договоры были подписаны в Вашингтоне, округ Колумбия, в 1866 году.

Согласно положениям всех международных договоров, которые были заключены в тот период, все преступления, совершённые против Соединённых Штатов до их вступления в силу, были амнистированы.

Эти договоры содержали конкретные пункты, направленные на установление мира и дружбы между Соединёнными Штатами и племенами. Также было объявлено о признании недействительными всех предыдущих международных соглашений.

Племена признали верховенство правительства Соединённых Штатов, их конституции и законов как в прошлом, так и в настоящем и будущем.

В договорах также было указано, что федеральное законодательство не должно вмешиваться в организацию племенной жизни.

Племена предоставили земельные гранты в различных районах для строительства железной дороги (а иногда и телеграфной линии) на Индейской территории.

После отмены рабства различные племена по-разному относились к статусу вольноотпущенников. Договоры с некоторыми племенами, такими как чероки, крики и семинолы, предоставляли им полную свободу и неограниченные права.

В то же время договоры с другими племенами, например, чокто и чикасо, давали вольноотпущенникам выбор: либо стать частью племени, либо быть высланными федеральным правительством и переехать в другое место.

Однако чикасо, в отличие от других племён, отказались принять вольноотпущенников в свои ряды. Они мотивировали это тем, что их племя было настолько малочисленным, что принятие новых членов могло ослабить его. В результате вольноотпущенники чикасо оказались в неопределённом положении, не имея гражданства ни одного племени.

Межплеменной совет был преобразован в законодательный орган, который регулирует жизнь коренных народов на территории штата Оклахома. Это преобразование было закреплено в органическом законе, который также установил границы штата.

В состав совета войдут по одному представителю от каждого племени и по одному представителю от каждой тысячи членов племени. Главой исполнительной власти совета станет суперинтендант по делам индейцев.

В 1825 году в Палате представителей Соединённых Штатов Америки был учреждён Комитет по вопросам территорий. После окончания Гражданской войны комитет приступил к обсуждению путей интеграции пяти цивилизованных племён в состав Союза.

В ходе своей работы комитет принял два важных решения, которые определили дальнейшее взаимодействие с коренными американцами.

Во-первых, было признано, что переселение индейцев не является эффективным способом решения их проблем, и была принята политика ассимиляции.

Во-вторых, в рамках ассимиляции планировалось разделить имущество племени между его членами, что должно было способствовать их интеграции в общество.^[9]

В 1871 году Конгресс принял решение о том, что Соединённые Штаты Америки больше не будут заключать официальные договоры с индейскими племенами. При этом ни одно индейское племя или народ, проживающий на территории США, не был признан независимым.

В последующие годы эти решения были воплощены в жизнь благодаря множеству договоров о восстановлении и последующим законодательным актам. Среди них можно выделить: закон об ассигнованиях для индейцев, который установил основы для управления землями, закон о гомстедах, создавший базу для наделения землей, закон Дауэса, определивший создание комиссии Дауэса для рассмотрения спорных вопросов и закон Кертиса 1898 года, который распространил процесс наделения землей на племена индейской территории и ограничил права на земельные участки, а также полномочия племенных судов и правительств.

Также стоит отметить Органический закон штата Оклахома от 1890 года и Закон о пяти цивилизованных племенах, принятый 26 апреля 1906 года, которые окончательно урегулировали дела пяти цивилизованных племён в Оклахоме.^[10]

Народы чокто и чикасо заключили с Соединёнными Штатами Вашингтонский договор. Согласно этому договору, они продали Соединённым Штатам территорию, расположенную к западу от 98-го меридиана, за 300 000 долларов. Ранее эта территория была арендована федеральным правительством и служила местом проживания других индейских племён.^[11]

Племя чероки приняло решение отказаться от своих нейтральных земель в юго-восточном Канзасе и в полосе чероки. Было решено продать эти земли тому, кто предложит наибольшую цену, но не менее 1,25 доллара за акр. Также было принято решение продать землю племени осейджей и разрешить федеральному правительству заселять другие племена на территории чероки. В обмен на это правительство обязалось выплачивать племени чероки компенсацию.^[12][13]

Племя крик уступило федеральному правительству западную половину своих земель за 975 168 долларов. Это составляет примерно 30 центов за акр.

Семинолы, которые жили на территории современной Флориды, заключили соглашение с федеральным правительством, продав все свои земли по цене 15 центов за акр. В дальнейшем они приобрели около 200 тысяч акров земли, известной как бывшая земля Крик, у федерального правительства по цене 50 центов за акр.

Племена индейского агентства Куапо, также известные как осейджи, изначально населяли земли в долине реки Огайо, которая сейчас находится на территории штата Кентукки. После продолжительных военных конфликтов с ирокезами осейджи стали доминирующей силой в регионе между реками Миссури и Ред-Ривер.^[14]

В результате договоров эпохи реконструкции осейджи были вынуждены переселиться в район Оклахомы. В 1865 году был заключён договор с осейджами, согласно которому племя продало Соединённым Штатам Америки значительную территорию в Канзасе и Миссури по цене 1,25 доллара за акр.^[15]

В 1870 году был подписан Драм-Крикский договор, согласно которому остальная часть земель осейджей в Канзасе перешла к Соединённым Штатам Америки. Полученные средства были использованы для переселения племени чероки в Оклахому.^[16]

Приобретение земель у чероки дало осейджам законное право собственности на них, что впоследствии обеспечило племени значительную автономию после образования штата Оклахома. В настоящее время эта территория представляет собой округ Осейдж в штате Оклахома.^[17][18]

Племена индейского агентства Куапо объединились в конфедерацию, в которую вошли восточные шауни, майами, модоки, оттава, пеория, сенека, каюга из конфедерации ирокезов, а также гуроны и некоторые малочисленные остатки других племён. В период с 1820 по 1830 год эти племена были переселены из Калифорнии, Иллинойса, Индианы, Огайо и Нью-Йорка на территорию современных штатов Канзас, Миссури и Арканзас.^[19][18]

После окончания Гражданской войны различные племена были переселены в район к северо-востоку от земель, которые занимало племя чероки, преимущественно на территории современных округов Оттава и Делавэр в штате Оклахома. Это произошло в рамках соглашений, которые были заключены Комиссией по южным договорам с этими племенами.

Многие административные структуры этих племён находятся в Майами, Оклахома.