Паровоз (выборы)

Парово́з — политическая технология на выборах по пропорциональной системе, направленная на увеличение количества избирателей, проголосовавших за список кандидатов от патрии, за счёт привлечения стороннего кандидата с высоким политическим рейтингом и выдвижения его в начале списка — первым либо одним из первых. Такой кандидат после объявления его победителем сразу отказывается от должности на которую он избран, не приступая к работе на ней. Депутатский мандат «паровоза» переходит его однопартийцу, который, как правило, менее известен избирателям. Данная технология широко применяется в России на выборах разного уровня. Например, после подведения итогов выборов 2011 года в Государственную думу Российской Федерации от депутатских мандатов отказались 111 избранных кандидатов от трёх политических партий (всего было избрано 450 кандидатов).

Суть технологии заключается в том, что во главе какого-либо избирательного списка на выборах по пропорциональной системе выставляется политический «тяжеловес» — «паровоз» — известная, авторитетная и уважаемая личность: спортсмен, актёр, музыкант, учёный, врач и т. п. Также в качестве «паровоза» может выступать политик более высокого ранга. Так, на муниципальных или региональных выборах, либо в региональном списке на федеральных выборах список может возглавить глава партии, федеральный министр и т. д.^[1]

За счёт личного рейтинга такой кандидат увеличивает число голосов, подаваемых за список. После избрания такой кандидат, как правило, отказывается от своего мандата, который переходит к малоизвестным и малопопулярным кандидатам, для которых шансы избраться при прочих условиях были гораздо меньше^[2].

Применительно к российскому закону данная технология возможна благодаря тому, что процедура передачи мандата крайне упрощена. Кандидату достаточно лишь подать соответствующее заявление в уполномоченную избирательную комиссию. Кроме того, в избирательном бюллетене под названием списка кандидатов (партии) указываются имена только трёх первых кандидатов из списка. Имена же остальных кандидатов могут быть не известны рядовому избирателю.

В Российской Федерации технология «паровоз» используется с середины 1990-х годов на выборах разного уровня.

В апреле 1995 года, накануне начала избирательной кампании по выборам в Государственную думу 2 созыва, журнал «Коммерсантъ-Власть» писал, что среди политиков, вошедших в руководство «Конгресса русских общин», генералу А. И. Лебедю отводится роль «паровоза». Что именно за генералом Лебедем могут потянуться избиратели в поисках новизны и перемен^[3]. В декабре 1995 года на выборах в Государственную думу 2 созыва в общефедеральном списке движения «Наш дом — Россия» первую тройку составили: №1 — председатель правительства РФ В. С. Черномырдин, №2 — кинорежиссёр Н. С. Михалков, №3 — генерал Л. Я. Рохлин. По итогам выборов список НДР получил 45 мандатов. Сразу после выборов Черномырдин и Михалков отказались от мандатов, сыграв роли «паровозов»^[4]. На этих же выборах в списке КПРФ первую тройку составили: №1 председатель президиума ЦК КПРФ Г. А. Зюганов, №2 — заместитель прокурора г. Владивостока, бывший депутат ВС РФ С. П. Горячева и №3 председатель заксобрания Кемеровской области, член Совета Федерации беспартийный А. Г. Тулеев. По итогам выборов список получил 99 мандатов. Тулеев после избрания отказался от мандата, также сыграв роль «паровоза».

Впоследствии политтехнологический приём получил широкое распространение в российской избирательной практике. В ноябре 1999 года, накануне выборов в Государственную думу 3 созыва и с ожиданием президентских выборов в июне 2000 года, газета «Коммерсантъ» писала: «Путинский штаб, стремясь использовать рост популярности премьера в качестве „паровоза“ для предвыборного объединения партии власти, кажется, всё поставил на парламентские выборы. Похоже, ставка сделана на один из постулатов специалистов по избирательным технологиям: „Кто завоюет большинство в новой Государственной думе, тот и проведёт своего кандидата в президенты“»^[5]. После выборов в Государственную думу 3 созыва из списка блока «Отечество — Вся Россия» от депутатских мандатов отказались 7 из 37 избранных кандидатов (среди них был №2 мэр Москвы Ю. М. Лужков и №3 губернатор Санкт-Петербурга Яковлев); из списка КПРФ — 4 из 67 избранных кандидатов (среди них №3 губернатор Тульской области В. А. Стародубцев, и вновь №4 А. Г. Тулеев); из списка избирательного блока «Медведь» (Межрегиональное движение «Единство») от мандата отказался №1 министр С. К. Шойгу, глава МЧС, а №2 А. А. Карелин был избран в одномандатном округе.

В 2003 году в субъектах РФ при выборах в региональные законодательные собрания начали применять смешанную избирательную систему вместо мажоритарной. С осени 2003 года выборы в законодательные собрания российских регионов (или в их нижние палаты) проводились исключительно по смешанной системе. Часть депутатов стали избирать по пропорциональной системе, что привело к расширению использования технологии «паровозов». На весну 2003 года избранные по смешанной системе парламенты действовали только в 4 регионах (Красноярский край, Свердловская, Псковская и Калининградская области). 7 декабря 2003 года добавились ещё 7 регионов (Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Мордовия, Вологодская, Волгоградская и Ульяновская области)^[6]. К началу 2004 года избранные по смешанной системе парламенты были в 13 субъектах РФ. В период с июля 2003 по июнь 2005 года в 32 субъектах РФ прошли выборы по смешанной избирательной системе, предусматривающей избрание не менее половины депутатов регионального законодательного собрания либо одной из его палат с использованием пропорциональной избирательной системы.

С 2003 года технологию использования «паровозов» партии стали использовать на выборах региональных парламентов. Особенно активно технологию применяла партия «Единая Россия», которая включала в свои списки губернаторов, мэров городов, депутатов Государственной думы РФ, известных артистов, спортсменов. В 2003—2005 годах у «Единой России» губернаторы возглавляли списки в Свердловской области (2004 год), Усть-Ордынском Бурятском и Ямало-Ненецком автономных округах, Воронежской, Калужской областях.

В 2005 году из 12 регионов, где прошли выборы депутатов в заксобрания, губернаторы возглавляли списки «Единой России» в 5 (в Белгородской области — Е. С. Савченко, в Тамбовской — О. И. Бетин, в Тверской — Д. В. Зеленин, в Челябинской — П. И. Сумин, в Москве на выборах в Московскую городскую думу — мэр Москвы Юрий Лужков^[7].

На выборах осенью 2006 года губернаторы возглавляли 9 из 10 региональных списков «Единой России». На выборах в марте 2007 года – 12 из 14 региональных списков (везде, кроме Санкт-Петербурга и Псковской области).

В марте 2007 года председателем ЦИК РФ избран Владимир Чуров, он сменил Александра Вешнякова. Сразу после избрания Чуров заявил, что склонен не комментировать действующее законодательство, а исполнять его^[8]. В июле 2007 года, незадолго до назначения выборов в Государственную думу 5 созыва, Чуров говорил, что ожидает к парламентским выборам уменьшения присутствия губернаторов во главе партсписков^[9]. Однако на выборах в декабре 2007 года губернаторы возглавляли региональные списки «Единой России» в 7 из 9 регионов (везде, кроме Камчатского края и Мордовии, где центральной части списка не было)^[10].

На выборах в Государственную думу Российской Федерации в 2000-е — 2010-е годы статистика использования «паровозов» следующая (указано количество избранных кандидатов в депутаты, которые отказались от мандатов сразу после выборов)^[11]:

• 2003 год — 37 кандидатов от «Единой России» и 1 кандидат от КПРФ^[12].;
• 2007 год — 116 кандидатов от «Единой России», 4 кандидата от КПРФ, 3 от ЛДПР, 9 от «Справедливой России»;
• 2011 год — 99 кандидатов от «Единой России», 8 кандидатов от КПРФ, 4 от «Справедливой России».

О массовости использования «паровозов» на региональных выборах свидетельствует такой случай. В сентябре 2016 года после выборов в Законодательное собрание Свердловской области от депутатских мандатов отказались 13 из 25 кандидатов, избранных по партийным спискам^[13].

В сентябре 2021 года на выборах в Госдуму 8 созыва был сформирован паровоз «Единой России» в составе: С. К. Шойгу (министр обороны), С. В. Лавров (глава МИД), Е. В. Шмелёва, Д. Н. Проценко и А. Ю. Кузнецова. В отличие от многих видных единороссов, деятельность которых провоцировала недовольство, названные личности, по мнению предложившего их Владимира Путина, пользуются безоговорочным общественным уважением, известны всем гражданам страны, а их эффективность у большинства не вызывает сомнений^[14]. Однако сразу после выборов выяснилось, что у них (кроме Кузнецовой) нет никакого намерения переходить на работу в парламент^[15].

В России на выборах используется технология закрытых списков, это означает что результаты партий на выборах зависят от популярности кандидатов, составляющих общефедеральную часть списка (не зря в избирательных технологиях их называют «паровозом», «буксиром»); при этом остальных членов партии избиратели не знают. Но именно кандидаты из региональных групп являются представителями избирателей

— Из выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М. В. Кротова 31 января 2008 года^[16]

В Московском народном фронте СБ познакомился с примечательными деятелями — В. Боксером и М. Шнейдером (см. главы «Истерическое начало» и «Антиаппарат»), организаторские способности которых тоже помогли нашему герою стать депутатом. Но главным в успехе предвыборной кампании Станкевича стала защита Ельцина. Он написал обращение в поддержку падшего ангела номенклатуры и обеспечил себе симпатии избирателей. Почти все, кто подписал обращение, выборы выиграли. Поэтому С. Станкевича можно считать первооткрывателем «метода паровоза» в российской политической практике. Потом этот метод обеспечил Г. Попову победу на выборах мэра Москвы («паровозом» снова был Б. Ельцин)

— Андрей Кольев^[17]

Сейчас мы готовимся к выборам депутатов областной Думы по пропорциональной системе. Они будут проводиться по закрытым спискам кандидатов. Однако установлена обязанность политических партий разделить список на три региональные группы кандидатов, что позволит при распределении мандатов среди кандидатов, включенных в список, учесть волеизъявление избирателей на территориях, соответствующих региональным группам. Нами предусмотрены новые правила, препятствующие применению технологии «паровозов». При отказе без вынужденных обстоятельств от получения депутатского мандата кандидата, включенного в общую областную часть списка либо стоящего на первом месте региональной группы, политическая партия лишается мандата, он передается для распределения иной политической партии

— Председатель постоянной комиссии по законодательству и МСУ Костромской областной Думы С. П. Шакелина^[18]

В 2006 году председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков высказал предположение, что нормы закона, допускающие возможность применения технологии «политических паровозов» могут быть признаны Конституционным судом не соответствующими конституции^[19].

Российский политолог Юлий Нисневич в 2021 году отметил, что хотя формально использование «паровозов» не является нарушением избирательного законодательства, но представляется сознательным введением в заблуждение избирателей^[20].