Конституция Сьерра-Леоне

Конституция Сье́рра-Лео́не (англ. Constitution of Sierra Leone, крио Kɔnstityushɔn fɔ Siera Liɔn) — основной закон, имеющий высшую юридическую силу, определяющий форму государственного правления и государственного устройства Республики Сьерра-Леоне. Действующая, на данный момент конституция, была принята на референдуме 23—30 августа 1991 года и вступила в законную силу 1 октября 1991 года. Конституция 1991 года, заменила Конституцию Республики Сьерра-Леоне действующую с 1978 года.

Новая конституция восстановила в стране многопартийную систему и положила конец монопольному правлению Всенародного конгресса, длящемуся с 1968 года. Новые парламентские выборы были запланированы на октябрь 1992 года^[1]. Однако 29 апреля 1992 года, на фоне начавшейся гражданской войны в Сьерра-Леоне произошёл государственный переворот, в ходе которого был свергнут президент Сайду Джозеф Момо, а действие недавно принятой конституции приостановлено. Военное правительство Валентайна Страссера попыталось завершить гражданскую войну, однако потерпев неудачу, Страссер был смещён членами военной хунты в 1996 году. Новый глава военного правительства Маада Джулиус Био, вскоре передал власть гражданскому правительству, действие конституции 1991 года было возобновлено в марте 1996 года.

Конституция Сьерра-Леоне состоит из четырнадцати глав. Согласно конституции Сьерра-Леоне — президентская республика, возглавляемая президентом, избираемым прямым голосованием сроком на 5 лет, не более чем на два срока подряд. Президент является главой государства, главой правительства и главнокомандующим Вооружёнными силами. Министры и члены судов всех уровней назначаются президентом и утверждаются Парламентом большинством голосов. В Сьерра-Леоне однопалатный парламент, конституция предусматривает независимую судебную систему. Конституция обеспечивает защиту основных прав человека, личной свободы и справедливости. В конституцию могут быть внесены изменения посредством голосования в парламенте или общенационального референдума. Последние поправки в конституцию были внесены в 2016 году^[2].

Сьерра-Леоне была объявлена коронной колонией в 1808 году. Губернатор, назначаемый британским монархом, имел право назначать членов Консультативного совета, который состоял из колониального секретаря, главного судьи и одного «неофициального» члена, выбранного губернатором из числа жителей колонии^[3]. В 1863 году Консультативный совет был преобразован в Законодательный совет, а также был создан Исполнительный совет. Исполнительный совет состоял из членов, назначаемых губернатором, а Законодательный совет состоял лишь из небольшого меньшинства высокопоставленных жителей Сьерра-Леоне, выдвинутых колониальной администрацией. Целью этих институциональных изменений было обеспечение более эффективного управления колонией, а не подготовка Сьерра-Леоне к самоуправлению^[4].

В 1893 году колониальные власти разрешили провести выборы в муниципального совета Фритауна.

В 1895 году Великобритания завладела прилегающими к колонии территориями и провозгласила их британским протекторатом. Несмотря на то, что колония и протекторат оставались юридически и административно раздельными субъектами до 1924 года, правительство Великобритании могло принимать законы одновременно на двух британских территориях^[4]. Конституция 1924 года расширила полномочия Законодательного совета и Исполнительного совета, включив в них протекторат^[5][6].

В 1951 году губернатор Джордж Бересфорд-Стук объявил о разработке новой конституцию Сьерра-Леоне, которая была введена в действие в 1952 году. Были подтверждены положения Законодательного совета, его состав был расширен, его «неофициальные» члены стали составлять в нём большинство. В состав совета вошли 30 человек^[7]. Исполнительный совет также был реорганизован, и теперь губернатор обязан был назначать в него не менее 4 членов из числа избранных членов Законодательного совета. Некоторым из этих членов Исполнительного совета, включая Милтона Маргаи, было предоставлено право надзора за деятельностью правительства.

В 1956 году были внесены дополнительные поправки в конституцию^[8], расширившие избирательное право на парламентских выборах. Женщинам, отвечающим определенным требованиям грамотности и имущественного ценза, было предоставлено право голосования, а также было введено тайное голосование. Выборы были назначены на начало 1957 года, Законодательный совет должен был быть заменен на Палату представителей, состоящей из 58 мест. Исполнительный совет был реорганизован в 1958 году, в его состав был включен первый министр, назначаемый большинством голосов членов Палаты представителей. По рекомендации первого министра губернатор должен был назначать министров и распределять между ними полномочия и обязанности. На должность первого министра был назначен Милтон Маргаи.

В период с апреля по май 1960 года Милтон Маргаи возглавил делегацию Сьерра-Леоне на конституционной конференции в Лондоне, на которой была согласована дата провозглашения независимости Сьерра-Леоне — 27 апреля 1961 года^[9], а также членство нового государства в Содружестве Наций^[10]. В конституцию нового государства были включены основные положения о правах человека, утверждены основы государственного правления. Согласно конституции 1961 года, Сьерра-Леоне объявлялась конституционной монархией (см. Доминион Сьерра-Леоне), возглавляемой королевой (монархом Великобритании), представленной в Сьерра-Леоне генерал-губернатором. Правительство, согласно конституции возглавлял премьер-министр, обладающий широкими полномочиями и реальной властью в стране. Конституция состояла из 9 глав и 107 статей^[11].

После серии военных переворотов в 1967—1968 годах Сиака Стивенс, назначенный премьер-министром и свергнутый в 1967 году, был восстановлен в должности^[12]. Вследствие политической нестабильности и экономических проблем в Сьерра-Леоне, Стивенс в июне 1969 года учредил Комиссию по внесению поправок в Конституцию. В то время Сьерра-Леоне была одной из немногих африканских стран Содружества Наций, остававшихся доминионом, где королева являлась формальным главой государства. В период пересмотра Конституции велись дискуссии о том, будет ли в Сьерра-Леоне учреждена президентская республика или парламентская, оппозиционные партии опасались, что Стивенс стремится учредить президентскую республику, что сделает его не подотчетным Кабинету министров.

23 марта 1971 года группа солдат попыталась совершить покушение на Стивенса. Опасаясь потенциальных попыток государственного переворота, Стивенс организовал защиту правительства, пригласив в страну гвинейские войска. В апреле была принята республиканская конституция без проведения всеобщих выборов, как предусматривалось более ранним проектом конституции, разработанным при правительстве Альберта Маргаи (1963—1967). Затем в конституцию были внесены поправки, согласно которым была введена должность президента, которую занял Стивенс.

В 1977 году по всей стране прошли студенческие демонстрации, после которых были назначены новые выборы. Во время выборов Стивенс использовал Подразделение внутренней безопасности (внутренние войска) для запугивания и преследования противников возглавляемой им партии Всенародный конгресс^[13]. Периодически столкновения между протестующими и войсками принимали насильственный характер. Как и ожидалось, партия Стивенса получила 65 из 80 мест в парламенте. В 1978 году на референдуме был одобрен и принят проект новой конституции, объявляющий Сьерра-Леоне однопартийной республикой. Стивенс оставался президентом Сьерра-Леоне до передачи власти Джозефу Сайду Момо, который был избран на безальтернативных выборах в 1985 году.

В 1990 году Программа развития ООН опубликовала свой первый доклад о человеческом развитии и поставила Сьерра-Леоне на четвертое место с конца списка по индексу человеческого развития^[14]. Годом позже Сьерра-Леоне заняла самое последнее место. Завершение холодная война оказывала значительное влияние на политику. Правительство испытывало давление и проблемы с международной помощью, поскольку США и МВФ настаивали на том, чтобы финансовая помощь предоставлялась только на условиях проведения демократизации. Сьерра-Леоне переживала период крайнего экономического спада, социальной дезинтеграции и повсеместной коррупции^[13]. В данных социально-экономических условиях конференция Коллегии адвокатов Сьерра-Леоне в 1990 году единогласно проголосовала за возвращение к многопартийной система, ссылаясь на то, что однопартийное правление является источником национальной разобщенности, недоверия со стороны населения, бедности и коррупции. Студенческие группы всё чаще призывали к возвращению к многопартийным выборам.

В сентябре 1990 года президент Момох созвал Комиссию по пересмотру Конституции, которая в конечном итоге рекомендовала разработку новой конституции, которая восстановила бы многопартийную политику^[15]. Приняв доклад комиссии, включавший проект конституции, президент Момо предпринял шаги для принятия новой конституции парламентом^[4]. В процессе разработки новой конституции было предложено создать двухпалатный законодательный орган, но правительство отклонило данную инициативу^[4]. Избиратели одобрили новую конституцию на референдуме в августе 1991 года.

Однако новая конституция действовала относительно недолго. Началась гражданская война в Сьерра-Леоне, в апреле 1992 года группа младших офицеров, объявившая себя Национальным временным правящим советом, свергла правительство Момо и официально приостановила действие конституции^[16]. В 1996 году власть была возвращена гражданскому правительству, конституция была восстановлена, а Ахмад Кабба был избран президентом в марте 1996 года. В марте 1997 года произошел ещё один военный переворот, Кабба был отстранен от власти. Менее чем через год вооружённые силы ЭКОВАС под руководством Нигерии вытеснили хунту из Фритауна, восстановив конституцию и Каббу в должности президента.

Помимо прекращения однопартийного правления, конституция также внесла другие изменения по сравнению с конституцией 1978 года. Новая конституция серьёзно защищает личную свободу, демократию и основные права человека, содержит положения, запрещающие создание политических организаций, основанных на этнической, племенной или религиозной принадлежности, и усиливает разделение между тремя основными ветвями власти. Новая конституция учредила должность омбудсмена, деятельность которого призвана защищать граждан от административного произвола и злоупотреблений полномочиями^[17].

Конституция Сьерра-Леоне состоит из 14 глав и 192 статей^[18], непосредственно структуру конституции можно отобразить следующим образом:

• Глава I. Республика Сьерра-Леоне (статья 1—3)
• Глава II. Основные принципы государственной политики (статьи 4—14)
• Глава III. Признание и защита основных прав человека и свобод личности (статьи 15—30)
• Глава IV. Представительство народа (статьи 31—39)
• Глава V. Исполнительная власть
  • Часть I. Президент (статьи 40—52)
  • Часть II. Исполнительные полномочия (статьи 53—72)
• Глава VI. Законодательная власть
  • Часть I. Структура Парламента (статьи 73—83)
  • Часть II. Созыв, работа и роспуск (статьи 84—87)
  • Часть III. Процедуры в Парламенте (статьи 88—96)
  • Часть IV. Обязанности, привилегии и иммунитет (статьи 97—104)
  • Часть V. Осуществление законодательной власти (статьи 105—109)
  • Часть VI. Финансы (статьи 110—119)
• Глава VII. Судебная власть
  • Часть I. Высший суд правосудия (статья 120)
  • Часть II. Верховный суд (статьи 121—127)
  • Часть III. Апелляционный суд (статьи 128—130)
  • Часть IV. Высокий суд (статьи 131—134)
  • Часть V. Назначение судей и прочие положения (статьи 135—139)
  • Часть VI. Комиссия по судебному и юридическому обслуживанию (статьи 140—145)
• Глава VIII. Омбудсмен (статья 146)
• Глава IX. Комиссия по расследованию (статьи 147—150)
• Глава X. Государственная служба (статьи 151—154)
  • Часть II. Полиция (статьи 155—158)
  • Часть III. Отстранение, перевод на другую должность и защита пенсионных прав государственных служащих (статьи 159—161)
  • Часть IV. Полномочия и процедуры комиссий и советов, а также судебные разбирательства. (статьи 162—164)
• Глава XI. Вооружённые силы (статьи 165—169)
• Глава XII. Законы Сьерра-Леоне (статья 170)
• Глава XIII. Прочие положения (статьи 171—173)
• Глава XIII. Переходные положения (статьи 174—192)

• Зотова Ю.Н. От протектората до доминиона (1896—1961) // История Сьерра-Леоне в новое и новейшее время (рус.) / под ред. М.Ю. Френкель, А.Ф. Дерибас. — М.: «Наука», издательская фирма «Восточная литература», 1994. — 368 с. — ISBN 5-02-017776-4.