Административное деление Сьерра-Леоне

Административное деление Сьерра-Леоне — система административно-территориальных единиц Сьерра-Леоне, включающая в себя 4 провинции и Западную область (единицы первого уровня), 16 округов и 186 вождеств. По форме государственного устройства Сьерра-Леоне является унитарным государством с сильным влиянием центра.

Современное территориальное деление на провинции было унаследовано современной Сьерра-Леоне с колониальных времён. К началу XX века нынешняя территория Сьерра-Леоне подразделялась на колонию Сьерра-Леоне (образована в 1808 году) и протекторат Сьерра-Леоне (образован в 1896 году). Колония включала в себя Фритаун с окрестностями, и близлежащие острова Атлантического океана (в частности Шербро). В административном отношении колония подразделялась на три района — Фритаун, Уотерлу и Шербро^[1][2]. Жители колонии, официально считались британскими подданными, в отличии от жителей протектората, отнесённых к категории лиц, «находящихся под британской опекой». Во Фритауне, помимо прочего действовал орган местного самоуправления — муниципалитет (городской совет)^[3] (в 1937 году муниципалитеты были учреждены в Уотерлу и на Шербро^[4]).

В 1920 году территория протектората была разделена на три провинции — Северную, Центральную и Южную, состоявшие из 13 округов^[5][6][7]. Во главе провинций находились назначаемые из Фритауна провинциальные комиссары, округа возглавляли административные уполномоченные. В 1931 году Центральная провинция была упразднена, её территория передана в состав Южной провинции, в то же время остров Шербро был передан из состава колонии в протекторат. Количество округов в составе Южной провинции было сокращено с 10 до 7, остались округа Бо, Бонте, Кайлахун, Кенема, Коно, Пуджехун и Моямба. В составе Северной провинции было 5 округов — Бомбали, Камбиа, Карене, Койнадугу и Порт-Локо^[8].

В 1940 году Южная провинция была разделена на Юго-Восточную (округа Кайлахун, Кенема, Коно) и Юго-Западную (Бо, Бонте, Моямба, Пуджехун). Таким образом, территория протектората подразделялась на 3 провинции, 13 округов, которые в свою очередь подразделялись на 191 вождество. По словам губернатора, при проведении реформы он руководствовался соображениями языка и этнической принадлежности: «в Северной провинции не должно быть менде, в южных — темне»^[9][10][11]

Согласно ордонансу 1933 года, основной основной (низовой) административно-территориальной было признано вождество^[12]. К середине 1930-х годов 217 вождеств, в 1940-х годах начался процесс укрупнения вождеств, и по состоянию на 1945 год в протекторате насчитывалось 214 вождеств. В 1946 году был упразднён округ Карене, округа которого были распределены между округами Бомбали, Порт-Локо и Камбиа; таким образом образовалось 12 округов со 191 вождеством. В 1950 году число вождеств сокращено до 146^[13]. Постоянные административно-территориальные организации, опровергали утверждения колониальной администрации о том, что вождества — «воссозданные» государственные образования африканцев^[12]. Ордонансом от 1937 года в вождествах вводилась местная администрация, состоящая из верховного вождя, его советников и подчинённых ему городских вождей и деревенских старейшин^[14].

Таким образом, к 1950-м годам сложилась административно-территориальная система, существующая практически без изменений до настоящего времени. Масштабная административно-территориальная реформа состоялась лишь в 2017 году, когда из состава Северной провинции была выделена Северо-Западная; также образованы округа Фалаба и Карене, а количество вождеств увеличено со 146 до 196, что по заявлениям правительства призвано «исправить историческую несправедливость»^[15].

Административно-территориальными единицами первого уровня являются четыре провинции (англ. province) и Западную область (англ. Western Area). В прошлом, провинции составляли территорию протектората, а Западная область являлась коронной колонией. Столица Сьерра-Леоне — Фритаун, в отличие от столиц большинства стран мира, которые, как правило, принято выделять в административно-территориальные единицы 1-го уровня^[16][17], не обладает каким-либо специальным статусом, и территориально расположен в Западной области, образуя в её составе городской округ (англ. Western Area Urban District).

На провинциальном уровне отсутствует местное самоуправление, провинции и Западная область возглавляются провинциальными секретарями (англ. Provincial Secretary), назначаемые и подотчётные президенту (статья 154.2 Конституции^[18]).

Административно-территориальными единицами второго уровня являются 16 округов (англ. districts), управляемые органами местного самоуправления. Органом местного самоуправления является окружной совет (англ. district council), избираемый прямым голосованием, сроком на 5 лет^[22]. Окружной совет возглавляется председателем окружного совета (англ. district council chairman), который также избирается на прямых выборах жителями соответствующего округа. Помимо избираемых членов, в состав окружных советов входят от 1 до 3 местных верховных вождей (англ. paramount chiefs)^[22][23].

Помимо 16 окружных советов, в Сьерра-Леоне насчитывается 7 населённых пунктов, имеющих собственные городские советы (англ. city councils) — Бо, Фритаун, Кенема, Сефаду, Макени, Порт-Локо^[24][25], совет города Бонте именуется муниципалитетом (англ. municipality)^[22], который равен по статусу городскому совету. Окружные советы находятся в подчинении соответствующих провинциальных администраций, для городских же советов вышестоящим органом является Министерство местного самоуправления и развития общин. Таким образом, городские советы административно независимы от окружных советов, но при этом не образуют обособленных территориальных единиц, приравненных к округу.

Округа Сьерра-Леоне подразделяются на 196 вождеств (англ. chiefdoms), которые являются административно-территориальными единицами третьего уровня. Вождества возглавляются , которые возглавляются верховными вождями, признанными британской администрацией в 1896 году при образовании протектората Сьерра-Леоне. Верховные вожди пользуются большим влиянием, особенно в деревнях и небольших городах^[26]. В каждом вождестве имеются правящие семьи, признанные ещё в колониальную эпоху; Племенное управление, состоящее из местной знати, избирает вождя из числа правящих семей^[26]. Как правило, вожди имеют право «собирать налоги, контролировать судебную систему и распределять землю — важнейший ресурс в сельской местности»^[27]. Избираемые местность знатью верховные вожди и их заместители являлись единственными органами местного самоуправления в вождествах Сьерра-Леоне до 2004 года, когда Всемирный банк спонсировал создание выборных местных советов. Деятельность, полномочия и порядок выборов верховных вождей регулируются «Законом о вождях» (англ. The Chieftaicy Act) от 2009 года^[28].

• Зотова Ю.Н. От протектората до доминиона (1896—1961) // История Сьерра-Леоне в новое и новейшее время (рус.) / под ред. М.Ю. Френкель, А.Ф. Дерибас. — М.: «Наука», издательская фирма «Восточная литература», 1994. — 368 с. — ISBN 5-02-017776-4.
• Great Britain Colonial Office. Colonial reports. Annual. № 1578. Report on social and economic progress of the people of Sierra Leone, 1931 (англ.). — London, 1932.